УДК 004.75
Преобразование бизнес-процессов государственных закупок с помощью блокчейн-технологии
Аюпова Ксения Ильдаровна – студент Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Аннотация: Развивающиеся и все более многообразные применения блокчейн-технологии актуализируют потребность ее применения в различных сферах, включая государственные закупки. В данной статье рассмотрены основные мотивы преобразования бизнес-процессов государственных закупок и взаимосвязь этих причин с возможностями блокчейн-технологии. В контексте трех стадий эволюции блокчейна освещаются его ключевые свойства, включая безопасность, прозрачность и возможность автоматизации. Особое внимание уделяется потенциалу блокчейн-технологии в трансформации государственных закупок, включая автоматизацию транзакций, повышение прозрачности и сокращение возможности злоупотреблений.
Ключевые слова: блокчейн, государственные закупки, смарт-контракты, бизнес-процессы, прозрачность, безопасность, автоматизация, цифровая экономика, цифровое общество.
Бизнес-процессы государственных закупок – это совокупность взаимосвязанных действий, направленных на покупку товаров, работ и услуг для нужд государственных и муниципальных органов. Эти действия включают в себя планирование, выбор поставщиков, заключение контрактов, управление контрактами и контроль исполнения контрактов.
В такой системе каждый этап процесса государственных закупок может быть оформлен в виде смарт-контракта. Смарт-контракт – это цифровое соглашение, в котором прописаны конкретные условия и которое подписывается между двумя или более сторонами [4]. Начиная от публикации тендеров и подачи заявок, до выбора поставщиков и исполнения контрактов. Каждый из этих этапов может фиксироваться и контролироваться в блокчейне.
Публикация тендеров в смарт-контракте гарантирует прозрачность и доступность информации для всех заинтересованных сторон. Поставщики могут подавать заявки, указывая свои предложения и условия, которые также записываются в смарт-контракт. Это обеспечивает непредвзятость и равные условия для всех участников.
Преобразование бизнес-процессов государственных закупок может быть необходимым из-за следующих причин:
- Повышение прозрачности и контроля над процессом государственных закупок.
- Уменьшение коррупции и злоупотреблений.
- Увеличение эффективности и снижение затрат на государственные закупки.
После окончания периода подачи предложений, смарт-контракты могут автоматически проводить процесс оценки предложений на основе заданных критериев и рейтинговой системы. Это позволяет уменьшить человеческую ошибку, сократить бюрократию и улучшить контроль за всеми процессами.
Блокчейн – это распределенная база данных, которая содержит информацию обо всех транзакциях, проведенных участниками системы. Информация хранится в виде цепочки блоков. В каждом из них записано определенное число транзакций [1] .
Прогресс технологии блокчейн можно разделить на три взаимосвязанных и последовательных фазы [2, 3]:
- Сфера обращения цифровых валют. Этот этап заложил основы для применения блокчейн, поскольку именно здесь впервые использовались криптовалюты, такие как биткоин.
- Формирование цифровой экономики. На этом этапе технология блокчейн начала проникать в другие сферы, поддерживая цифровую экономику, предоставляя инфраструктуру для децентрализованных финансовых систем и других экономических приложений.
- Развитие цифрового общества. Это наиболее продвинутый этап, где блокчейн расширяет свое влияние за пределы экономики и способствует формированию цифрового общества. На этом этапе блокчейн способствует, например, трассировке всего пути товаров, записи всех звеньев цепочки поставок, а также подтверждению страны происхождения и отслеживанию процесса логистической обработки товаров. Все это обеспечивает непреложные доказательства, которые сложно или невозможно подделать, благодаря уникальным свойствам блокчейн-технологии.
Блокчейн находит применение во многих областях, включая финансы (например, криптовалюты типа Биткоина), управление цепочкой поставок, здравоохранение, энергетику, недвижимость и многое другое. Он также используется в сфере интернета вещей (IoT) для обеспечения безопасности и прозрачности данных.
Блокчейн предоставляет возможность создавать распределенные базы данных, которые имеют ряд преимуществ по сравнению с традиционными централизованными базами данных.
- Децентрализация. В отличие от традиционных баз данных, которые контролируются одной центральной единицей, блокчейн является децентрализованным и не требует центральной единицы для контроля или управления. Это обеспечивает устойчивость к отказам, так как данные распределены по множеству узлов, и если один из узлов выйдет из строя, данные все равно будут доступны.
- Безопасность. Блокчейн использует криптографические алгоритмы для защиты данных. Каждый блок в блокчейне содержит уникальный хеш-код предыдущего блока, что делает его устойчивым к внесению изменений. Если кто-то попытается изменить информацию в блоке, хеш-код этого блока изменится, и это будет заметно всем участникам сети.
- Прозрачность. Все транзакции в блокчейне открыты для всех участников сети. Это обеспечивает прозрачность и возможность проверки и аудита данных.
- Неизменяемость. После того, как блок добавлен в блокчейн, информацию в нем нельзя изменить или удалить. Это делает блокчейн идеальной технологией для хранения критически важных данных, таких как финансовые транзакции или медицинские записи.
Итак, использование блокчейн-технологии в государственных закупках и смежных сферах позволяет автоматизировать транзакции в информационных системах при помощи смарт-контрактов. Все это идет на благо упрощения и ускорения процесса закупок, а также уменьшает возможности для злоупотреблений и ошибок.
Исходя из этого, можно утверждать, что блокчейн обладает следующими ключевыми характеристиками, которые могут оказаться полезными для преобразования бизнес-процессов государственных закупок:
- Транспарентность. Все транзакции в блокчейне доступны для просмотра всем участникам сети, что обеспечивает высокий уровень прозрачности.
- Безопасность. Благодаря криптографическим механизмам, данные в блокчейне очень сложно подделать или изменить.
- Автоматизация. С помощью "умных контрактов" можно автоматизировать многие процессы, связанные с государственными закупками, что снижает затраты и ускоряет процессы.
Применение блокчейн-технологии в государственных закупках может помочь в следующем:
- Создание децентрализованной платформы государственных закупок. Это улучшает прозрачность и уменьшает возможности для коррупции, так как данные обо всех транзакциях доступны для проверки.
- Автоматизация с помощью "умных контрактов". Это может упростить и ускорить процесс закупок, уменьшив при этом человеческие ошибки и злоупотребления.
- Повышение доверия поставщиков. Поставщики могут быть уверены, что их заявки будут рассмотрены беспристрастно и справедливо.
Таким образом, блокчейн-технология может стать инструментом, способным значительно преобразовать бизнес-процессы государственных закупок.
В рамках проекта «Прозрачность», запущенного в 2020 году совместно с Межамериканским банком развития и Управлением Генерального прокурора Колумбии, была предпринята попытка использовать блокчейн-технологию для противодействия коррупции в государственных закупках [5]. Проект был ориентирован на проведение закупок по государственной программе обеспечения питанием нуждающихся детей в Колумбии, изучая возможности и ограничения блокчейн-технологии в этой области.
Целью проекта было исследование использования основанного на блокчейне программного обеспечения в государственных закупках и оценка его эффективности в борьбе с коррупцией. Особое внимание уделялось выбору модели доступа к данным: эксклюзивной (permissioned) или инклюзивной (permissionless). Эксперты проекта выделили четыре основных этапа в процессе государственных закупок: планирование, отбор участников, оценка участников и реализация/мониторинг.
Однако проект «Прозрачность» фокусировался лишь на втором и третьем этапах – приеме и оценке заявок потенциальных поставщиков. Было разработано программное обеспечение, основанное на публичной блокчейн-платформе Ethereum, которое предоставляло несколько ключевых компонентов для противодействия коррупционным проявлениям в государственных закупках.
Первой составляющей было постоянное и защищенное ведение записей обо всех действиях, связанных с закупочным процессом. Благодаря использованию технологии блокчейн, информация о каждом этапе и транзакции была сохранена в непреложной форме, и невозможно было изменить данные без обнаружения.
Второй компонент – прозрачность и подотчетность процедур в режиме реального времени. Вся информация о закупочных процедурах была доступна общественности, что позволяло гражданскому обществу следить за процессом и обнаруживать потенциальные коррупционные схемы.
Третья составляющая включала автоматизацию функций с использованием «умных контрактов». Это позволяло установить четкие правила и условия, которые были прописаны в коде, исключая возможность произвольных и дискреционных решений участников закупочного процесса.
Четвертая компонента направлена на снижение зависимости от централизованных участников или органов власти. Благодаря использованию блокчейн-технологии, процесс закупки становится децентрализованным, и каждый участник может видеть все действия и транзакции.
Пятая и последняя составляющая – расширение вовлеченности гражданского общества. Проект «Прозрачность» активно включал граждан в процесс контроля коррупционных рисков в государственных закупках, предоставляя доступ к данным и возможность активного наблюдения.
Проект использовал разработанное программное обеспечение для отбора и оценки заявок потенциальных поставщиков. Этот процесс включал 13 стадий, учитывая особенности процесса закупок в Колумбии.
Доклад, подготовленный авторами проекта, представляет общие предложения по совершенствованию мер противодействия коррупции в государственных закупках и активному вовлечению гражданского общества в контрольных функциях.
Заключение
Блокчейн-технология открывает новые возможности для преобразования бизнес-процессов государственных закупок. Благодаря своим ключевым свойствам – прозрачности, безопасности и возможности автоматизации – она может значительно улучшить эффективность и прозрачность этих процессов, снизить затраты и уменьшить возможности для коррупции и злоупотреблений. Внедрение блокчейн в государственные закупки может стать революционным шагом, позволяющим создать более справедливую систему. Однако стоит отметить, что внедрение блокчейн-технологии в государственные закупки не обходится без сложностей и у этой технологии есть свои проблемы, такие как сложность, малая теоретическая база, малый опыт использования.
Список литературы
- Тренды РБК. [Электронный ресурс]. URL: https://trends.rbc.ru/trends/industry/5f05c0a79a7947aac5c7577a (дата обращения: 26.05.2023).
- Панюкова В. В. Международный опыт применения технологии блокчейн при управлении цепями поставок // Экономика. Налоги. Право. 2018. № 4. С. 60-67.
- Малицкая В.Б. Методология бухгалтерского учета и экономического анализа финансовых активов в коммерческих структурах: теория и практика: монография. Воронеж: Научная книга, 2009. 178 с.
- Генкин А. Технология блокчейн: что надо знать в 11 карточках // Тренды РБК. [Электронный ресурс]. URL: https://trends.rbc.ru/trends/industry/5f05c0a79a7947aac5c7577a (дата обращения: 21.05.2023).
- Блокчейн для борьбы с коррупцией в государственных закупках: доклад Всемирного экономического форума. [Электронный ресурс]. URL: https://anticor.hse.ru/main/news_page/blokcheyn_dlya_borby_s_korruptsiey_v_gosudarstvennyh_zakupkah_doklad_vsemirnogo_ekonomicheskogo_foruma (дата обращения: 20.05.2023).