УДК 34

Проблемные аспекты в вопросе о защите прав предпринимателей

Дьяченко Диана Олеговна – студентка Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета

Научный руководитель Белецкая Анастасия Анатольевна – старший преподаватель кафедры трудового и предпринимательского права Белгородского государственного национального исследовательского университета.

Аннотация. В статье проведен анализ проблемных аспектов вопросов защиты прав предпринимателей. Особое внимание отведено участию прокурора в защите интересов предпринимателей. Также проанализированы проблемы защиты цифрового предпринимательства.

Ключевые слова: предпринимательство, защита прав предпринимателей, судебная защита, арбитражный процесс.

Защита прав предпринимателей - одна из ключевых задач государства, поскольку уровень развития правовых основ данной сферы напрямую влияет на экономическую ситуацию в стране. Защита предпринимательских прав может проводиться на нескольких уровнях, причем этот институт имеет конституционный статус. Так, ст. 34 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» [1].

Защита прав участников предпринимательской деятельности регулируется также Федеральным законом №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [3].

Со стороны государственных органов власти защиту предпринимательских прав осуществляет только судебная власть. Статьи 52 и 53.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ указывают, что Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные субъектов РФ либо прокурор вправе выступать в Арбитражном суде на стороне предпринимателей.

В ст. 52 АПК РФ говорится: «Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности…» [2].

В свою очередь, ст. 53.1 АПК гласит: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, обратившиеся в арбитражный суд, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца» [2].

При этом Гадиятова М. В. и Слышкин И. Г. пишут о некоторых сложностях прокурорского участия в судебном процессе по защите предпринимательских прав. В частности, проблемы возникают при объяснении причин обращения прокурора с исковым заявлением в судебные инстанции [4].

Надо отметить, что сами бизнесмены при поощрении государства активно пользуются возможностью защиты собственной деятельности. Однако остается спорным вопрос привлечения прокурора к судебному разбирательству, поскольку до сих пор не определены цели его участия в категориях дел, указанных в пункте 1 ст. 52 АПК РФ. Также не определен формат прокурорского участия в судебном процессе в том случае, когда судебный процесс был начат по инициативе другой стороны. Неясен вопрос о наличии у прокурора специальных полномочий для осуществления защиты прав предпринимателей.

Мы приходим к заключению, что различные аспекты участия прокурора в арбитражных судебных разбирательствах нуждаются в уточнении и доработке, которые должны положительно сказаться на реализации надзорной функции прокуратуры по отношению к правам предпринимателей.

Надо заметить, что проблема участия прокуратуры в защите предпринимательских интересов неоднократно поднималась в работах ученых-юристов, тогда как вопросы реализации функций Уполномоченного при Президенте РФ и Уполномоченных в субъектах РФ по защите предпринимательских прав сегодня остаются достаточно злободневными, поскольку это относительно новое направление для арбитражного судебного процесса. В АПК РФ раздел, касающийся Уполномоченных, был введен только в ноябре 2013 года.

Рассмотрим, как исследователи видят специфику привлечения Уполномоченных к процессам реализации предпринимательских прав и интересов. Казакова В. В. полагает, что их главные задачи включают: «защиту прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств; осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами публичной власти; содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; взаимодействие с предпринимательским сообществом; участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности» [6].

Одновременно Громоздина М. В., Токарева Е.В. и Чупина А. М. утверждают, что «основной целью участия Уполномоченных является реализация задач государства в области развития предпринимательской деятельности, а также защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому реализация данной правозащитной функции Уполномоченными происходит именно посредством участия в арбитражном процессе. Однако эффективность такой защиты будет зависеть от того, насколько полно и четко на уровне процессуального законодательства будет решен вопрос о процессуальном статусе Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также объеме его прав и обязанностей» [5].

Анализ законодательных актов по рассматриваемой проблеме не позволяет сделать однозначных выводов. Вопрос о процессуальном статусе Уполномоченных до сих пор остается неясным, так как данные лица не относятся к категории лиц, принимающих участие в судебном разбирательстве, которые перечислены в ст. 40 АПК РФ. Однако, если Уполномоченные обращаются в судебные инстанции, они располагают в судебном процессе всеми правами истца, выполняя его роль.

Что касается реальной судебной практики, то, как правило, Уполномоченные не принимают непосредственное участие в судебном процессе, а лишь подготавливают заключение, которое приобщается к материалам дела [7]. Тогда логично было бы указать в Арбитражном процессуальном кодексе, что основная роль Уполномоченных – выдать заключение по делу.

Таким образом, мы приходим к выводу, что сегодня наиболее проблемный аспект в вопросе защиты предпринимательских прав – роль Уполномоченных и прокуратуры, именно о них до сих пор идут споры в юридической литературе. Несмотря на все возникающие вопросы, законодательство в сфере защиты прав предпринимателей активно развивается и обновляется, формируя новые институты для осуществления такой защиты.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ; с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Российская газета. 1993, 25 декабря; 2020. 4 июля.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/69c22a0e6fb3ad66cc824231ea60f7d8195dddb7/ (дата обращения: 25.04.2024).
3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 29.12.2008 г. № 52 (ч.1), ст.6249.
4. Гадиятова М.В., Слышкин И.Г. «Проблемы эффективности участия прокурора в арбитражном процессе» // Российский юридический журнал, 2013 № 4.
5. Громоздина М.В., Токарева Е.В., Чупина А.М. Проблемные аспекты в вопросе о защите прав предпринимателей // Инновационная наука. 2016. №12-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-aspekty-v-voprose-o-zaschite-prav-predprinimateley (дата обращения: 24.04.2024).
6. Казакова В.В. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей: некоторые аспекты правового статуса // Марийский юридический вестник. 2016. №2 (17). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upolnomochennyy-pri-prezidente-rossiyskoy-federatsii-po-zaschite-prav-predprinimateley-nekotorye-aspekty-pravovogo-statusa (дата обращения: 24.04.2024).
7. Официальный сайт Уполномоченного по правам предпринимателей в Новосибирской области. URL: http://www.ombudsmanbiz.nso.ru/page/66 (дата обращения: 24.04.2024).