УДК 355.232.6
Система руководящих документов США в области обороны
Яковицкий Сергей Анатольевич – кандидат военных наук, профессор, доцент Военной академии связи им. Маршала Советского Союза С.М. Буденного.
Иванов Андрей Анатольевич – кандидат технических наук, профессор, доцент Военной академии связи им. Маршала Советского Союза С.М. Буденного.
Вавринюк Сергей Адамович – старший преподаватель Военной академии связи им. Маршала Советского Союза С.М. Буденного.
Аннотация: В США создана и действует система руководящих документов в области обороны, которая представляет собой систему документов национального уровня (высшего руководства), а также систему документов военного ведомства (военно-доктринальные, концептуальные, уставные и планирующие). Высшее военно-политическое руководство придает важнейшее значение постоянной адаптации руководящих документов в области обороны к объективной реальности с учетом тенденций развития военно-политической обстановки в мире и возникающих угроз национальной и военной безопасности США.
Ключевые слова: Глобально интегрированная операция, интегрированная кампания, вооруженные силы, доктрина, единые силы, КНШ, объединенная концепция, наставление, объединенное планирование, операционная среда, оперативная концепция, оперативный план, операция, стратегия, театр военных действий, штаб.
В США создана и действует система руководящих документов в области обороны. В основе этой системы находятся документы национального уровня, разрабатываемые и утверждаемые президентом или конгрессом США. К ним относятся:
- Конституция США (Глава I, раздел 8);
- Свод законов США (том 10 «Вооруженные силы», том 14 «Береговая охрана», том 32 «Национальная гвардия», том 50 «Война и национальная оборона»);
- национальные стратегии США;
- меморандумы, директивы, указы и другие документы президента США.
Администрацией президента совместно с различными министерствами и ведомствами разрабатываются национальные стратегии по различным сферам деятельности или интересам государства. В них анализируются возникшие и перспективные угрозы государству в определенной области, оцениваются имеющиеся силы и средства, определяются цели и пути развития государственных структур.
В настоящее время известно о существовании следующих национальных стратегий США:
- Стратегия национальной безопасности (2022);
- Национальная кибернетическая стратегия (2023);
- Национальная разведывательная стратегия (2021);
- Национальная космическая стратегия (2020);
- Национальная арктическая стратегия (2019);
- Национальная стратегия по борьбе с ОМП (2018);
- Национальная стратегия по борьбе с терроризмом (2018);
- Национальная стратегия внутренней безопасности (2018);
- Национальная стратегия развития искусственного интеллекта (2023).
Большая часть стратегий утверждается президентом США. Обновление их происходит как правило после смены администрации США в Белом доме, т.е. каждые 4 года.
«Стратегия национальной безопасности»(2022) - основной документ в области национальной безопасности США. Он определяет цели, задачи и основные направления деятельности Белого дома на ближайшие годы и отражает взгляды американского руководства в области защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Подготовку документа осуществляет аппарат Совета Национальной Безопасности США, а утверждает его президент.
Все указанные национальные стратегии стали основой разработки системы руководящих документов по соответствующим направлениям далее в министерстве обороны, КНШ, министерствах видов вооруженных сил (ВС), объединенных командованиях.
Система руководящих документов ВС США представляет собой взаимосвязанную между собой совокупность военно-доктринальных, концептуальных, планирующих и уставных документов (Рис. 1).
Рисунок 1. Система руководящих и концептуальных документов ВС США
Военно-доктринальные документы представляют собой совокупность стратегий на всех уровнях военного управления. Их разработка организуется в соответствии с директивными указаниями президента или министра обороны, решением которых определяется ответственный исполнитель, стоящие перед ним цели и задачи, сроки выполнения и состав привлекаемых к работе сил. Если разрабатываемый документ затрагивает аспекты деятельности не только министерства обороны, но и других ведомств или специальных служб организуется работа смешанных групп под общим руководством назначенного лица или координирующего органа. Кроме представителей заинтересованных структур к разработке данных документов или их разделов могут привлекаться научно-исследовательские центры и учебные заведения военного и других ведомств, сотрудники аппарата профильных комитетов американского конгресса, а также эксперты различных неправительственных организаций и фондов.
Основополагающими военно-доктринальными документами, определяющими основы военной политики в области строительства и применения ВС США, являются:
документы министерства обороны - «Стратегия национальной обороны» (2022) и приложения к ней «Обзор ядерной политики» и «Обзор противоракетной обороны»;
документ КНШ «Национальная военная стратегия» (2018).
«Стратегия национальной безопасности» и основополагающие военно-доктринальные документы являются основой для разработки в министерстве обороныСША стратегий по различным направлениям, развивая положения соответствующих национальных стратегий. Имеются данные о наличии разработанных следующих стратегиях:
- Стратегия национальной обороны (2022);
- Стратегия объединенного управления во всех операционных средах (2022);
- Киберстратегия (2023);
- Стратегия операций в информационной среде (2023);
- Стратегия по противодействию оружию массового уничтожения (2023);
- Космическая стратегия (2020);
- Арктическая стратегия (2019);
- Национальная стратегия научных исследований и технологий в области обороны (2023);
- Стратегия развития позиционирования, навигации и синхронизации (2018);
- Стратегия развития аддитивных технологий (2021).
На основе стратегий министерства обороны разрабатываются стратегии КНШ, видов и объединенных командований ВС по соответствующим направлениям.
Пример последовательности разработки документов в ВС на примере развития «Национальной арктической стратегии» (Рис. 2):
Рисунок 2. Развитие национальной арктической стратегии ВС США
На основе и в развитие военно-доктринальных документов разработана система концептуальных документов ВС США [1], которая включает в себя:
документы КНШ:
- основополагающую концепцию строительства и применения ВС США «Единые силы – 2030» (2019 г.) [2];
- объединенные оперативно-стратегические концепции (Joint Operations Concepts);
- функциональные, обеспечивающие (поддерживающие) концепции (Joint Concepts);
- документы видов ВС (армии, военно-воздушных сил (ВВС), космических сил и военно-морских сил (ВМС)) - оперативные концепции;
- документы объединенных командований - оперативные концепции.
Концепции определяют характер и порядок боевого задействования американских войск (сил) в зависимости от конкретных угроз в определенных операционных пространствах (средах).
Систему уставных документов [3] составляют:
- наставление КНШ JP 1 «Доктрина вооруженных сил США» (Doctrine for the Armed Forces of the United States) (2023). Данный документ является основополагающим во всей серии наставлений КНШ и рассматривает основные теоретические понятия и положения строительства и боевого применения ВС, принципы организации управления ими; определяет функции министерства обороны и его основных элементов, направления развития единых сил;
- наставления (доктрины) КНШ (Joint Publication – JP);
- наставления (доктрины) видов ВС (Army Doctrine Publication – ADP, Air Force Doctrine Publication – AFDP, Navy Doctrine Publication – NDP, Coast Guard Doctrine Publication – CGDP);
- наставления (доктрины) объединенных командований;
- уставы видов ВС.
Наставления определяют ключевые положения объединенной доктрины строительства и боевого применения национальных ВС. В настоящее время повседневная деятельность ВС США и различные вопросы подготовки и проведения военных операций регламентируются 82 наставлениями КНШ, которые периодически перерабатываются в целях оптимизации деятельности и адаптации к условиям текущей обстановки и требованиям основных положений стратегических концепций в сфере обороны и обеспечения национальной безопасности, определяемых президентом и министром обороны.
Наставления разделены на следующие направления, которым присвоены соответствующие номера:
- Кадры и работа с личным составом.
- Разведывательное обеспечение.
- Проведение объединенных операций.
- Тыловое обеспечение.
- Планирование объединенных операций.
- Использование систем связи в объединенных операциях.
На основе концептуальных и уставных документов разрабатываются планирующие документы, которые делятся на:
- Планы (программы) строительства, развития вооруженных сил в целом, видов ВС, родов войск, отдельных типов вооружений. Данные документы разрабатываются в Министерстве обороны, в видах ВС. Примерами планов развития видов ВС являются: «Стратегические указания по планированию строительства ВМС США» (2018), «Перспективы развития морской пехоты США до 2030 года» (2020), «Стратегический план береговой охраны» (2020).
- Планы применения ВС, группировок войск.
В соответствии с наставлением КНШ JP-5-0 «Joint Planning» планы применения ВС делятся на:
- базовые (BPLAN – Base Plan);
- оперативные (OPLAN – Operational Plan);
- концептуальные оперативные (CONPLAN – Operational Plan in Concept Form) [4].
К штабам видов ВС, объединенных командований предъявляются жесткие требования по срокам разработки военных планов – не более 4–6 месяцев.
К настоящему времени разработано около 70 различных планов ведения войны и боевых действий различного уровня. Каждый из указанных выше планов имеет много форм. Некоторые из них представляют планы ведения глобальной или войны на том или ином театре военных действий, другие – обобщенные планы, предназначенные для определения степени участия американских войск для обеспечения стабильности на театре войны или в том или ином регионе.
Высшее военно-политическое руководство придает важнейшее значение постоянной адаптации руководящих документов в области обороны к объективной реальности с учетом тенденций развития военно-политической обстановки в мире и возникающих угроз национальной и военной безопасности США.
Список литературы
- Яковицкий С.А., Вавринюк С.А., Иванов А.А. «Развитие концепций применения вооруженных сил США». Ростов-на-Дону. Современная школа России. Вопросы модернизации. 2021. №9-2 (38). С.124-125.
- https://www.csis.org. Joint Concept for Integrated Campaigning, JCS. Washington. 2019. (Дата обращения 23.01.2024 г.).
- https://pdf4pro.com. Doctrine Smart Book. Department of the Army. Washington. 2020. (Дата обращения 15.02.2024 г.).
- https://irp.fas.org. JP 5-0. Joint Planning. JCS. Washington. 2020. (Дата обращения 17.03.2024 г.).