УДК 355.232.6

Система руководящих документов США в области обороны

Яковицкий Сергей Анатольевич – кандидат военных наук, профессор,  доцент Военной академии связи им. Маршала Советского Союза С.М. Буденного.

Иванов Андрей Анатольевич – кандидат технических наук, профессор, доцент Военной академии связи им. Маршала Советского Союза С.М. Буденного.

Вавринюк Сергей Адамович – старший преподаватель Военной академии связи им. Маршала Советского Союза С.М. Буденного.

Аннотация: В США создана и действует система руководящих документов в области обороны, которая представляет собой систему документов национального уровня (высшего руководства), а также систему документов военного ведомства (военно-доктринальные, концептуальные, уставные и планирующие). Высшее военно-политическое руководство придает важнейшее значение постоянной адаптации руководящих документов в области обороны к объективной реальности с учетом тенденций развития военно-политической обстановки в мире и возникающих угроз национальной и военной безопасности США.

Ключевые слова: Глобально интегрированная операция, интегрированная кампания, вооруженные силы, доктрина, единые силы, КНШ, объединенная концепция, наставление, объединенное планирование, операционная среда, оперативная концепция, оперативный план, операция, стратегия, театр военных действий, штаб.

В США создана и действует система руководящих документов в области обороны. В основе этой системы находятся документы национального уровня, разрабатываемые и утверждаемые президентом или конгрессом США. К ним относятся:

  • Конституция США (Глава I, раздел 8);
  • Свод законов США (том 10 «Вооруженные силы», том 14 «Береговая охрана», том 32 «Национальная гвардия», том 50 «Война и национальная оборона»);
  • национальные стратегии США;
  • меморандумы, директивы, указы и другие документы президента США.

Администрацией президента совместно с различными министерствами и ведомствами разрабатываются национальные стратегии по различным сферам деятельности или интересам государства. В них анализируются возникшие и перспективные угрозы государству в определенной области, оцениваются имеющиеся силы и средства, определяются цели и пути развития государственных структур.

В настоящее время известно о существовании следующих национальных стратегий США:

  • Стратегия национальной безопасности (2022);
  • Национальная кибернетическая стратегия (2023);
  • Национальная разведывательная стратегия (2021);
  • Национальная космическая стратегия (2020);
  • Национальная арктическая стратегия (2019);
  • Национальная стратегия по борьбе с ОМП (2018);
  • Национальная стратегия по борьбе с терроризмом (2018);
  • Национальная стратегия внутренней безопасности (2018);
  • Национальная стратегия развития искусственного интеллекта (2023).

Большая часть стратегий утверждается президентом США. Обновление их происходит как правило после смены администрации США в Белом доме, т.е. каждые 4 года.

«Стратегия национальной безопасности»(2022) - основной документ в области национальной безопасности США. Он определяет цели, задачи и основные направления деятельности Белого дома на ближайшие годы и отражает взгляды американского руководства в области защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Подготовку документа осуществляет аппарат Совета Национальной Безопасности США, а утверждает его президент.

Все указанные национальные стратегии стали основой разработки системы руководящих документов по соответствующим направлениям далее в министерстве обороны, КНШ, министерствах видов вооруженных сил (ВС), объединенных командованиях.

Система руководящих документов ВС США представляет собой взаимосвязанную между собой совокупность военно-доктринальных, концептуальных, планирующих и уставных документов (Рис. 1).

v1

Рисунок 1. Система руководящих и концептуальных документов ВС США

Военно-доктринальные документы представляют собой совокупность стратегий на всех уровнях военного управления. Их разработка организуется в соответствии с директивными указаниями президента или министра обороны, решением которых определяется ответственный исполнитель, стоящие перед ним цели и задачи, сроки выполнения и состав привлекаемых к работе сил. Если разрабатываемый документ затрагивает аспекты деятельности не только министерства обороны, но и других ведомств или специальных служб организуется работа смешанных групп под общим руководством назначенного лица или координирующего органа. Кроме представителей заинтересованных структур к разработке данных документов или их разделов могут привлекаться научно-исследовательские центры и учебные заведения военного и других ведомств, сотрудники аппарата профильных комитетов американского конгресса, а также эксперты различных неправительственных организаций и фондов.

Основополагающими военно-доктринальными документами, определяющими основы военной политики в области строительства и применения ВС США, являются:

документы министерства обороны - «Стратегия национальной обороны» (2022) и приложения к ней «Обзор ядерной политики» и «Обзор противоракетной обороны»;

документ КНШ «Национальная военная стратегия» (2018).

«Стратегия национальной безопасности» и основополагающие военно-доктринальные документы являются основой для разработки в министерстве обороныСША стратегий по различным направлениям, развивая положения соответствующих национальных стратегий. Имеются данные о наличии разработанных следующих стратегиях:

  • Стратегия национальной обороны (2022);
  • Стратегия объединенного управления во всех операционных средах (2022);
  • Киберстратегия (2023);
  • Стратегия операций в информационной среде (2023);
  • Стратегия по противодействию оружию массового уничтожения (2023);
  • Космическая стратегия (2020);
  • Арктическая стратегия (2019);
  • Национальная стратегия научных исследований и технологий в области обороны (2023);
  • Стратегия развития позиционирования, навигации и синхронизации (2018);
  • Стратегия развития аддитивных технологий (2021). 

На основе стратегий министерства обороны разрабатываются стратегии КНШ, видов и объединенных командований ВС по соответствующим направлениям.

Пример последовательности разработки документов в ВС на примере развития «Национальной арктической стратегии» (Рис. 2):

v2

Рисунок 2. Развитие национальной арктической стратегии ВС США

На основе и в развитие военно-доктринальных документов разработана система концептуальных документов ВС США [1], которая включает в себя:

документы КНШ:

  • основополагающую концепцию строительства и применения ВС США «Единые силы – 2030» (2019 г.) [2];
  • объединенные оперативно-стратегические концепции (Joint Operations Concepts);
  • функциональные, обеспечивающие (поддерживающие) концепции (Joint Concepts);
  • документы видов ВС (армии, военно-воздушных сил (ВВС), космических сил и военно-морских сил (ВМС)) - оперативные концепции;
  • документы объединенных командований - оперативные концепции.

Концепции определяют характер и порядок боевого задействования американских войск (сил) в зависимости от конкретных угроз в определенных операционных пространствах (средах).

Систему уставных документов [3] составляют:

  • наставление КНШ JP 1 «Доктрина вооруженных сил США» (Doctrine for the Armed Forces of the United States) (2023). Данный документ является основополагающим во всей серии наставлений КНШ и рассматривает основные теоретические понятия и положения строительства и боевого применения ВС, принципы организации управления ими; определяет функции министерства обороны и его основных элементов, направления развития единых сил;
  • наставления (доктрины) КНШ (Joint Publication – JP);
  • наставления (доктрины) видов ВС (Army Doctrine Publication – ADP, Air Force Doctrine Publication – AFDP, Navy Doctrine Publication – NDP, Coast Guard Doctrine Publication – CGDP);
  • наставления (доктрины) объединенных командований;
  • уставы видов ВС.

Наставления определяют ключевые положения объединенной доктрины строительства и боевого применения национальных ВС. В настоящее время повседневная деятельность ВС США и различные вопросы подготовки и проведения военных операций регламентируются 82 наставлениями КНШ, которые периодически перерабатываются в целях оптимизации деятельности и адаптации к условиям текущей обстановки и требованиям основных положений стратегических концепций в сфере обороны и обеспечения национальной безопасности, определяемых президентом и министром обороны.

Наставления разделены на следующие направления, которым присвоены соответствующие номера:

  1. Кадры и работа с личным составом.
  2. Разведывательное обеспечение.
  3. Проведение объединенных операций.
  4. Тыловое обеспечение.
  5. Планирование объединенных операций.
  6. Использование систем связи в объединенных операциях.

На основе концептуальных и уставных документов разрабатываются планирующие документы, которые делятся на:

  1. Планы (программы) строительства, развития вооруженных сил в целом, видов ВС, родов войск, отдельных типов вооружений. Данные документы разрабатываются в Министерстве обороны, в видах ВС. Примерами планов развития видов ВС являются: «Стратегические указания по планированию строительства ВМС США» (2018), «Перспективы развития морской пехоты США до 2030 года» (2020), «Стратегический план береговой охраны» (2020).
  2. Планы применения ВС, группировок войск.

В соответствии с наставлением КНШ JP-5-0 «Joint Planning» планы применения ВС делятся на:

  • базовые (BPLAN – Base Plan);
  • оперативные (OPLAN – Operational Plan);
  • концептуальные оперативные (CONPLAN – Operational Plan in Concept Form) [4].

К штабам видов ВС, объединенных командований предъявляются жесткие требования по срокам разработки военных планов – не более 4–6 месяцев.

К настоящему времени разработано около 70 различных планов ведения войны и боевых действий различного уровня. Каждый из указанных выше планов имеет много форм. Некоторые из них представляют планы ведения глобальной или войны на том или ином театре военных действий, другие – обобщенные планы, предназначенные для определения степени участия американских войск для обеспечения стабильности на театре войны или в том или ином регионе.

Высшее военно-политическое руководство придает важнейшее значение постоянной адаптации руководящих документов в области обороны к объективной реальности с учетом тенденций развития военно-политической обстановки в мире и возникающих угроз национальной и военной безопасности США.

Список литературы

  1. Яковицкий С.А., Вавринюк С.А., Иванов А.А. «Развитие концепций применения вооруженных сил США». Ростов-на-Дону. Современная школа России. Вопросы модернизации. 2021. №9-2 (38). С.124-125.
  2. https://www.csis.org. Joint Concept for Integrated Campaigning, JCS. Washington. 2019. (Дата обращения 23.01.2024 г.).
  3. https://pdf4pro.com. Doctrine Smart Book. Department of the Army. Washington. 2020. (Дата обращения 15.02.2024 г.).
  4. https://irp.fas.org. JP 5-0. Joint Planning. JCS. Washington. 2020. (Дата обращения 17.03.2024 г.).

Интересная статья? Поделись ей с другими: