УДК 316

Организация и содержание переписей населения. Всемирные переписи населения

Громова Анастасия Андреевна – студент Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

Научный руководитель Ярных Эльвира Аркадьевна – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры Теории и социально-экономической статистики Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

Аннотация: В данной статье мы рассмотрим тему переписи населения; изучим, как проходит подготовка к её проведению и сам процесс переписи; узнаем, что значит «опрос» и «самоисчисление», где и в каких случаях какой из способов предпочтителен, какие есть источники информации для переписи, методы и способы получения сведений, цели и задачи переписи. Рассмотрим наглядные примеры и таблицы, необходимые для понимания данной темы.

Ключевые слова: Перепись населения, самоисчисление, опрос, метод переписи населения, государство, организация переписи населения, программа переписи населения, всемирная перепись населения.

Население Земли непрерывно меняется. Воспроизводство населения, его постоянная миграция, изменение возраста людей, их образования во многом влияет на состав населения. Чтобы изучить население и следить за его развитием, используя эти данные для определённых нужд экономики и государства, необходимо понимать и отслеживать эти изменения в данный момент или в определённый отрезок времени. В этом помогает систематичное проведение переписи населения, которое помогает решить проблему определения определённых аспектов жизни населения страны.

Данная тема весьма и весьма актуальна не сегодняшний день, потому что государству необходимо знать количество населения, его статус для того, чтобы грамотно распределять субсидии, организовывать работу государственных учреждений, составлять план бюджета и распределять его исходя из прогнозов по количеству налогов на будущий год. Так же перепись населения необходима для оценки демографического положения в стране, на основе которой строится государственные программы для населения. Экономика же делает собственные прогнозы на основе этих данных, чтобы заведомо понимать возможную ситуацию на рынке.

Перепись населения - это процесс сборa демогрaфических, экономических и социaльных дaнных, хaрактеризующих в некоторый момент времени или период каждого жителя страны, с целью получить сведения о численности и состaве населения и о размещении его по территории страны.

Подготовка к переписи начинается с составления ее программы, которая играет ключевую роль в определении цели, методов и способов проведения переписи. Для проверки содержания программы, формулировки вопросов и принятых определений и понятий для начала проводится пробная перепись, которая позволяет установить нормы нагрузки на счетчикa, a так же предусмотреть трудности, которые могут возникнуть при обработке материалов переписи.

При проведении переписи население государство сталкивается с рядом проблем, которые необходимо решать как счётчикам и гражданам непосредственно на местах, так и организаторам для того, чтобы избежать глобальной путаницы при проведении переписи.

Таблица 1. Всероссийская перепись населения 1897 г.

Существует несколько способов проведения переписей. В современных переписях применяется два вида таких методов: опрос и самоисчисление. Разница заключается в том, что при опросе переписные листы заполняет сам счетчик, при самосчислении – сами переписываемые. В нашей стране метод самоисчисления применялся в городах при переписях 1897 и 1920гг. Так же в 1970г. – только в крупных городах и в том случае, если была полная уверенность в том, что переписываемые смогут правильно заполнить личный листок. Все остальные переписи населения проводились методом опроса. Для понимания сути переписей того времени, предлагаю рассмотреть сводную таблицу, сделанную по информации, полученной при всероссийской переписи населения, проведённой в 1897 году (таблица 1).

Программа переписи населения

Программа переписи – это перечень вопросов, на которые отвечает население. Программа переписи населения является одним из важнейших документов, который используется в ходе подготовки и проведения переписи. Она состоит из двух разделов: программа сбора данных и программа формирования статистических таблиц.

Существуют определённые принципы, которым должна отвечать разработка программы переписи населения. Первое – это обеспечение сопоставимости данных переписи с данными предшествующих переписей.

Второй момент – формулировка вопросов не должна допускать неоднозначную их интерпретацию. В то же время вопросы не должны вызывать негативной реакции у опрашиваемых или подозрений о том, что их ответы могут в последствии быть использованы против переписываемого лица.

Следует отметить, что наравне со сплошной переписью населения (бланк которой содержит определённый постоянный набор необходимых вопросов, на которые, собственно, и отвечают все жители страны без исключения), используется и выборочный опрос (его программа может меняться от переписи к переписи, а на вопросы которого должна отвечать лишь определённая, заранее установленная группа населения).

В целом программа переписи населения состоит из трёх частей: адресная часть, собственно сама программа переписи и признаки, которые обусловлены связью переписи с другими обследованиями.

Основными источниками информации о численности и составе населения или о его состоянии являются:

1. переписи нaселения, проводимые регулярно (обычно раз в 10 лет);
2. текущий стaтистический учет демогрaфических событий (рождений, смертей, брaков и разводов) (осуществляемый непрерывно);
3. текущие регистры нaселения (функционируют непрерывно);
4. выборочные и специальные обследования (проводятся при необходимости).

Перепись населения может проводиться различными методами, в зависимости от того, какие цели преследуют её организаторы и какую именно информацию по итогу переписи хотят получить. Выбор метода во многом зависит от страны проведения, от менталитета её народа и уровня гражданской ответственности населения в целом. Всего в мире практикуются три основных способа проведения переписей:

1. Непосредственный обход жилых помещений и личная беседа с членами семьи (домохозяйства) — это наиболее точный, но очень трудоемкий и затратный в экономическом плане способ переписи населения. Он используется, например, в России.
2. Способ почтовой рассылки переписных листов. Но при таком способе максимальное количество заполненных и отправленных обратно бланков не превышает 70%, что не даёт достаточно полно оценить итоги переписи. Для этого оставшиеся 30% добывают посредством использования первого метода. Такого рода сбор информации о населении осуществляется в США. В данном случае получается экономить на оплате труда персонала, который осуществляет непосредственно поквартирный обход. Но при этом основная часть средств тратится на большую подготовительную и разъяснительную работу, на тщательную подготовку, обработку и публикацию итоговых материалов переписи.
3. Регистрация в специальных пунктах. Для проведения переписей этим способом должна быть определенная ментальность населения, высокая дисциплинированность и активность граждан. Этот способ подходит для тех стран, в которых уровень гражданской ответственности населения достаточно высок для того, чтоб перепись проходила при самоконтроле граждан. Примером такой страны может служить Китай.

Вышеуказанные методы часто комбинируются. Это необходимо для того, чтобы подобрать именно такое сочетание, при котором сведения будут наиболее полные и достоверные, а получены они будут так быстро и точно, насколько это возможно.

Существует ряд принципов, которыми должны руководствоваться организаторы переписи населения. К ним относятся: поименность, конфиденциальность, строгая централизация.

Поименность – означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения противоположна социологическим опросам, которые, как правило, анонимны. Поименность позволяет разнообразно комбинировать собранные сведения, формировать детальные группировки по различным признакам для наиболее полного понимания ситуации в стране.

Конфиденциальность сведений – логическое дополнение принципов поименности и самоопределения – означает, что счетчикам и другим участникам переписи, имеющим доступ к ее первичным документам, запрещено сообщать кому бы то ни было получаемую персональную информацию об опрашиваемых.

Необходимость строгой централизации управления переписи обусловлена тем, что перепись населения – это сложная и дорогостоящая операция, требующая координации усилий огромного числа участников для соблюдения единства программы переписи и получения обобщенного результата по стране в целом.

Всемирная перепись населения – это совокупность переписей населения отдельных государств и территорий мира, проводимых примерно в одно время и по единому принципу.

Все большее число стран модернизирует методы сбора информации о населении, отходит от классической практики проведения переписи и использует альтернативные формы. По данным совместного исследования Европейской экономической комиссии ООН, 21 из 40 стан в 2010 г. проводили классическую перепись населения, пять стран использовали только регистры населения, а 13 — смешанную технику, которая сочетает регистры и другие источники. Наконец, Франция с 2004 г. перешла на проведение последовательной переписи.

Страны, практикующие классическую перепись, включают Россию и почти все государства Восточной и Юго-Восточной Европы. Из стран Запада и Юга Европы в эту группу входят Великобритания и Ирландия, Греция и Португалия.

К методу регистров прибегают скандинавские страны и Австрия, а смешанную технику используют балтийские страны, несколько центрально-европейских стран, а также Испания и Италия.

По сравнению с раундом переписей 2000-х гг. доля стран, использующих классическую перепись, сократилась: из 27 практиковавших ее государств шесть перешли к использованию смешанной техники или регистров, а Франция, как мы уже знаем, — к проведению последовательной переписи.

Общие рекомендации по переписям населения вырабатывались и обсуждались на международных статистических конгрессах с середины 19 века и были согласованы и приняты на Петербуржской сессии конгресса в 1872. К началу каждого десятилетия ООН выпускает специальный документ, содержащий принципы и рекомендации относительно переписей населения.

В нём определяются характерные черты переписи, рассматриваются вопросы её планирования, организации проведения, использования её данных в комплексной программе сбора сведений, излагаются региональные варианты программы Всемирной переписи населения, а также примерные макеты таблиц для разработки материалов переписи. Этих рекомендаций придерживается всё большее число стран, особенно тех, где ещё не сложились национальная традиции проведения переписей населения. Опыт переписей изучается в рамках ООН, с учётом его совершенствуются международные рекомендации, в подготовке и обсуждении которых участвуют практические и научные работники всех континентов. Выполнение рекомендаций относительно всемирной переписи населения всё большим числом стран позволяет более точно определять численность населения отдельных континентов и земного шара в целом, его состав и размещение, проводить сравнительный анализ по странам, получать исходные данные для прогнозирования численности и состава населения.

Подводя итоги, хотелось бы ещё раз отметить исключительную важность этого процесса. Несмотря на все сложности, которые могут возникнуть в процессе организации и при проведении переписи, важно понимать, что она даёт исчерпывающие знания о населении, на основе которых в последствии могут основываться различные социальные исследования, т.к. является источником уникальных, разносторонних характеристик, предоставленных всем населением. Перепись населения отличается надёжностью первоисточника, ведь в данном случае необходимая информация получена непосредственно у индивидуума. Этот процесс выходит за рамки одной лишь демографии и даёт обширные знания в экономической и социальной сферах общества.

Список литературы

1. Т.А. Долбик-Воробей. Статистика населения и демография: учебник (магистратура) / Т. А. Долбик-Воробей, О. Д. Воробьёва – Москва : КНОРУС, 2018. – 314 с. / С. 30-34.
2. Долбик-Воробей Т.А. Переписи населения: вчера и сегодня // Научное обозрение. Серия 2 «Гуманитарные науки». 2012. № 5. С. 71—80.
3. Всемирная перепись населения. – Режим доступа: https://demography.academic.ru/1505/всемирная_перепись_населения.