УДК 32

Вклад конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) в реализацию концепции устойчивого развития

Наживина Александра Евгеньевна – студент Московского государственного институт международных отношений

Неустроев Николай Андреевич – студент Московского государственного институт международных отношений

Аннотация: Международная торговля видами дикой флоры и фауны является одной из наиболее существенных угроз биологическому разнообразию. Именно поэтому наличие регуляторного международного органа, ограничивающего торговлю дикими видами флоры и фауны, является обязательным для решения проблемы сохранения биологического разнообразия. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) , подписанная в 1973 году и объединяющая 169 государств, на данный момент является одним из главных международных инструментов в сфере охраны животного и растительного мира.

Ключевые слова: Конвенция СИТЕС, международная торговля, биологическое разнообразие, редкие виды растений и животных.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры (СИТЕС) – это международное соглашение, которое было создано для регулирования международной торговли дикими животными и растениями, подвергающимися риску исчезновения. Эта конвенция была подписана в 1973 году и в настоящее время охватывает более 180 стран.

Сравнение задач Конвенции СИТЕС с Целями Устойчивого Развития ООН

Говоря о Конвенции СИТЕС, стоит безусловно отметить, что данное соглашение поддерживает устойчивое использование биологических и природных ресурсов, а также ведет деятельность по их охране и тем самым вносит огромный вклад в достижение Целей устойчивого развития ООН.

Ставя перед собой задачи по сохранению биоразнообразия видов, Конвенция вносит всеобъемлющий вклад в выполнение практически всех ЦУР ООН (таблица 1).

Таблица 1. Взаимосвязь Конвенции СИТЕС и Целей устойчивого развития.

Цель	Вклад Конвенции СИТЕС
1.     Ликвидация нищеты	Дикая природа является важным источником дохода для многих людей. Конвенция СИТЕС помогает контролировать торговлю дикими животными и растениями, что в свою очередь способствует сохранению их видового разнообразия. Это может напрямую повлиять на уменьшение бедности в регионах, где люди зависят от этих ресурсов.
2.     Ликвидация голода	Помогает сохранить виды растений и животных, которые могут быть использованы как источник пищи, что способствует сохранению биоразнообразия и обеспечению продовольственной безопасности.
3.     Хорошее здоровье и благополучие	Помогает защищать редкие виды, используемые в производстве лекарственных средств, и сохранять биоразнообразие, которое может способствовать физическому и психическому здоровью
4.     Качественное образование	Образовательные программы и проекты, направленные на сохранение биоразнообразия и осознание важности его сохранения, могут быть разработаны с использованием информации и материалов, предоставляемых Конвенцией.
5.     Гендерное равенство	Регулирует использование редких видов, которые могут быть связаны с традиционными гендерными ролями и практиками. Однако, Конвенция также способствует защите прав мужчин и женщин, занятых в торговле живыми существами.
6.     Чистая вода и санитария	Регулирует торговлю водными видами животных и растений, что помогает сохранению экосистем, обеспечивающих чистую воду, и предотвращает перенос инвазивных видов в новые водные среды.
7.     Недорогостоящая и чистая энергия	Конвенция СИТЕС напрямую не связана с данной целью
8.     Достойная работа и экономический рост	Сохранение биоразнообразия и регулируемая торговля природными ресурсами могут способствовать созданию новых рабочих мест и повышению доходов в регионах, имеющих природные ресурсы.
9.     Индустриализация, инновации и инфраструктура	Конвенция может предоставлять информацию и материалы, которые используются в инновационных практиках и проектах, связанных с сохранением биоразнообразия и естественных экосистем.
10.  Уменьшение неравенства	Регулирует торговлю редкими видами, которые могут быть связаны с традиционной медициной и культурой, и может способствовать защите прав местных народов и сообществ.
11.  Устойчивые города и населенные пункты	Конвенция может помочь сохранению природных ресурсов и экосистем, которые находятся рядом с городами и населенными пунктами, и которые могут влиять на качество жизни местных жителей.
12.  Ответственное потребление и производство	Конвенция способствует рациональному использованию ресурсов биоразнообразия и экологической устойчивости, которые могут быть связаны с торговлей, производством и потреблением товаров.
13.  Борьба со изменением климата	Конвенция СИТЕС имеет непосредственное воздействие на изменение климата благодаря ее направленности на сохранение природных ресурсов, которые оказывают важное воздействие на здоровье экосистем и климата.
14.  Сохранение морских экосистем	Конвенция может помочь защитить виды, находящиеся под угрозой исчезновения, обитающие в морских экосистемах, и предотвратить нерегулируемую торговлю морскими живыми существами
15.  Сохранение экосистем суши	Конвенция помогает сохранить целостность экосистем суши, которые, в том числе, могут быть связаны с важными экономическими и социальными функциями, такими как обеспечение питьевой водой, земледелие и лесохозяйственные практики
16.  Мир, правосудие и эффективные институты	Конвенция призывает к сотрудничеству между странами, правительственными и не правительственными организациями, чтобы сохранить и защитить дикую фауну и флору.
17.  Партнерство в интересах устойчивого развития	Конвенция может помочь укрепить партнерство между правительством, бизнесом и гражданским обществом с целью сохранения биоразнообразия и предотвращения незаконной торговли живыми существами.

Взаимосвязь Конвенции СИТЕС и секторов мировой экономики

Туризм является одним из крупнейших секторов мировой экономики. Этот сектор имеет прямую связь с Конвенцией СИТЕС, которая была создана для защиты и охраны видов дикой фауны и флоры. Туризм может иметь неблагоприятные последствия для видов дикой природы, вызывая изменения в их поведении, а также нарушение их среды обитания.

Страны используют различные инструменты для выявления, оценки, управления и смягчения воздействия на дикую природу, чтобы минимизировать любой потенциальный ущерб биологическому разнообразию и устойчивому развитию.

Развитие туризма в странах с высоким биологическим разнообразием может значительно повышать спрос на сувенирную продукцию из местных видов растений и животных, которые включены в приложения Конвенции СИТЕС. Это могут быть изделия из слоновой кости, кожи экзотических животных, морских ракушек, растений и других дериватов, которые могут быть связаны с редкими и охраняемыми видами растений и животных [4].

Экспорт сувенирной продукции не выделяется в отдельную категорию международной торговли видами СИТЕС, но включен в категорию «для личных целей». Проанализировав базу данных Конвенции СИТЕС по торговым операциям, можно увидеть, что торговые операции в личных целях занимают второе место, уступая место лишь коммерческим целям (рисцунок 1).

Рисунок 1. Количество торговых операций по целям сделок (T – коммерческая, P – личная, H – охотничьи трофеи, S – научная, Z – зоопарки, M – медицинская, B – разведение в неволе или искусственное размножение, Q – цирк или передвижная выставка, E – образовательная, N – реинтродукция или  интродукция в природу, L – правоохрана / юридическая / судебная экспертиза, G – ботанический сад), составлено авторами.

Таким образом, основной задачей стран-участниц Конвенции СИТЕС является повышение осведомленности туристических агентств и самих туристов о положениях Конвенции СИТЕС и принятие мер для предотвращения незаконной торговли и использования запрещенных сувениров. Туристические организации и операторы должны сотрудничать с местными органами, обучать туристов и информировать их о запретах и ограничениях, связанных с международной торговлей видами Конвенции.

На 17-м Глобальном саммите Всемирного совета по путешествиям и туризму (WTTC), приуроченному к Международному году устойчивого развития ООН «Туризм для развития», Генеральный секретарь СИТЕС призвал мировых лидеров сектора туризма и путешествий присоединиться к борьбе с незаконной торговлей дикими видами [5].

Вторым сектором экономики, в который вносит вклад Конвенция СИТЕС это медицина и коcметология. Люди во всем мире собирают или используют лекарственные и ароматические растения для лечения и профилактики болезней. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признала важность традиционных лекарств, особенно во многих развивающихся странах, где около 70-95% населения полагаются на эти лекарства для оказания первой медико-санитарной помощи [6].

Лекарственные растения составляют основу здравоохранения этих стран. Большинство активных компонентов в современных фармацевтических препаратах были прямо или косвенно получены из натуральных продуктов, включая как растения, так и животных. Кроме того, лекарственные и ароматические растения используются в косметике, продуктах питания и предметах роскоши. Помимо этого, множество видов СИТЕС активно используются в медицинских исследованиях в качестве лабораторных животных.

В рамках международной торговли транзакции данных видов осуществляются в медицинских целях. Проанализировав базу данных СИТЕС, можно увидеть, какие виды наиболее часто экспортируются в медицинских целях (рисунок 2).

Рисунок 2. Виды СИТЕС, участвующие в международной торговле в медицинских целях (Макак-крабоед (327), Гривет (88), Макак-резус (42), Зелёная мартышка (20), Миссисипский аллигатор (19),  Цепочная гадюка (15), Обыкновенная игрунка (13), Моноклевая кобра (7), Мексиканская амбистома (4), Тис Валлиха (3), Молочай смолоносный (2), Геккон токи (2),  Гониопоры (2), Японский макак (2)), составлено авторами.

Таким образом, Конвенция СИТЕС регулирует международную торговлю этими видами в медицинских целях, чтобы предотвратить возможные риски, связанные с их переэксплуатацией и исчезновением. 

Взаимосвязь международной торговли дикими видами растений и животных и экономики России

Конвенция СИТЕС имеет принципиальное значение для экономики Российской Федерации. Россия обладает обширной природной ресурсной базой, которая включает в себя разнообразные виды дикой фауны и флоры. Многие из этих видов имеют важное экономическое значение, включая деревья, диких животных, растения и другие биологические ресурсы. Конвенция СИТЕС помогает России эффективно управлять этими ресурсами, предотвращая неправомерную торговлю и обеспечивая их устойчивое использование.

Международная торговля дикими видами является одним из источников доходов в национальную экономику. Если проанализировать базу данных СИТЕС, будет видно, что самую большую долю составляет торговля в коммерческих целях (рисунок 3).

Рисунок 3. Количество торговых операций России по целям сделок (T – коммерческая, P – личная, H – охотничьи трофеи, S – научная, Z – зоопарки, M – медицинская, B – разведение в неволе или искусственное размножение, Q – цирк или передвижная выставка, E – образовательная, N – реинтродукция или  интродукция в природу, L - правоохрана / юридическая / судебная экспертиза, G – ботанический сад), составлено авторами.

При этом у России достаточно широкий круг торговых партнеров. Основными импортерами диких видов растений и животных, добытых на территории России, являются несколько европейских стран (рисунок 4).

Рисунок 4. Основные импортеры диких видов растений и животных, добытых на территории России, составлено авторами

Основными экспортерами являются: Франция, Республика Корея и Филиппины (рисунок 5).

Рисунок 5. Основные экспортеры образцов диких видов растений и животных, составлено авторами.

Экологический кластер и особенности охраны популяций редких видов растений и животных, входящих в Конвенцию СИТЕС

Многие виды, входящие в Конвенцию СИТЕС, являются ключевыми элементами экосистем и необходимы как для поддержания их устойчивости, так и для обеспечения жизнедеятельности других видов. Преследуя цель охраны популяций таких видов, Конвенция СИТЕС берет на себя задачу регулирования международной торговли, которая способна оказывать сильное негативное влияние на популяции редких видов. Однако, Конвенция не предпринимает иных самостоятельных мер по охране популяций редких видов растений и животных, в связи со своей узкой направленностью. Тем не менее, Конвенция поддерживает ряд экологических инициатив, направленных на сохранение популяций редких видов.

TRAFFIC – это международная неправительственная организация, которая занимается мониторингом и борьбой с незаконной торговлей дикими животными и растениями. С момента своего создания занимается консультированием и поддержкой процесса принятия решений в рамках Конвенции СИТЕС, чтобы гарантировать, что международная торговля дикими животными остается на устойчивом уровне.

Деятельность TRAFFIC основана на исследованиях, мониторинге и анализе данных о незаконной торговле видами, а также на разработке стратегий и программ для ее пресечения [7].

Для минимизации количества незаконных преступлений в рамках Конвенции СИТЕС реализуется поддержка различных проектов и инициатив, одной из которых является Международный консорциум по борьбе с преступлениями, связанными с дикой природой (International Consortium on Combating Wildlife Crime, ICCWC). Это совместная инициатива пяти межправительственных организаций, которые объединяют свои усилия для борьбы с преступлениями в области дикой природы [8] (табл.2).

Таблица 2. Партнеры Международного консорциума по борьбе с преступлениями, связанными с дикой природой, составлено авторами на основе данных с официального сайта ICCWC.

Партнер ICCWC	Пределы компетенции
Конвенция СИТЕС	Устанавливает правовую базу и процедурные механизмы для регулирования международной торговли более чем 37 000 видами животных и растений, чтобы гарантировать, что международная торговля дикой фауной и флорой является законной, устойчивой и отслеживаемой.
ИНТЕРПОЛ	Крупнейшая в мире международная организация уголовной полиции, насчитывающая 194 страны-члена. Способствует трансграничному сотрудничеству полиции и помогает всем организациям, органам власти и службам, задачей которых является предотвращение международной преступности или борьба с ней. В Генеральном секретариате Интерпола есть отдел, занимающийся незаконными рынками, в который входит Программа экологической безопасности.
Управление ООН по наркотикам и преступности	УНП ООН активно действует во всех регионах мира через разветвленную сеть отделений на местах. Глобальная программа УНП ООН по борьбе с преступлениями против дикой природы и лесными ресурсами является координационным центром работы организаций по борьбе с экологическими преступлениями и поддерживает государства-члены в совершенствовании национального, регионального и международного уголовного правосудия и превентивных мер для более эффективного пресечения этих преступлений.
Всемирный банк	Является одним из крупнейших поставщиков помощи для борьбы с экологическими преступлениями и поддержки стран в устойчивом управлении своими природными ресурсами. Помогает странам путем координации усилий, оказания технической помощи в борьбе с отмыванием денег и поддержки реализации региональных и страновых инвестиций для защиты окружающей среды и природных ресурсов.
Всемирная таможенная организация	Разработка глобальных стандартов, упрощение и гармонизация таможенных процедур, упрощение процедур международной торговли, безопасность торговых цепочек поставок, совершенствование таможенного правоприменения и деятельности по соблюдению требований.

Ответственными за борьбу с такими преступлениями являются оперативные сотрудники национальных агентств, которые отвечают за обеспечение соблюдения законов в области дикой природы, и правоохранительные органы, которые привлекают к ответственности преступников, занятых в преступлениях, связанных с дикой природой. ICCWC напрямую работает с этими органами, поддерживая их и обеспечивая необходимыми инструментами, услугами и технической поддержкой для эффективной борьбы с преступностью в области дикой природы [9].

Программа СИТЕС по видам деревьев (The CITES tree species programme) – программа СИТЕС, направленная на оказание прямой финансовой помощи в принятии мер по обеспечению устойчивости, законности и прозрачности торговли видами деревьев, входящих в Конвенцию СИТЕС, а также их составляющими (корой, экстрактами и др. продуктами древесных пород). Программа была запущена в ответ на увеличивающуюся торговлю и спрос на древесину, древесные продукты и нетехнические лесные продукты, что привело к чрезмерной эксплуатации и истощению многих видов деревьев, особенно в развивающихся странах [10].

Программа по сохранению Африканского слона (African elephant Fund, AEF) – инициатива, созданная в 2010 году на 14-м совещании Конференции сторон Конвенции СИТЕС. Основной целью данной программы является поддержка охраны африканских слонов и их местообитаний, а также снижение уровня браконьерства путем финансирования проектов, связанных с мониторингом, контролем и регулированием торговли слоновой костью, а также развитием устойчивого экономического роста в регионах, где расположены местообитания африканских слонов.

Программа AEF охватывает более 40 стран, в которых обитают африканские слоны, включая некоторые из наиболее уязвимых регионов в Африке. Она также сотрудничает с другими инициативами, такими как Южноафриканский фонд защиты природы (South African Nature Foundation) и Фонд защиты слонов Азии (Asian Elephant Conservation Fund), для улучшения координации и эффективности работы по защите слонов.

Таким образом, Конвенция СИТЕС обеспечивает регулирование международной торговли, что способствует сохранению многих редких видов растений и животных. Однако многие природоохранные мероприятия реализуются лишь на национальном уровне. Конвенция СИТЕС реализует различные проекты и инициативы для поддержки данных национальных программ и укрепления международного сотрудничества в области сохранения редких видов.

Социальный кластер Конвенции СИТЕС и значение для сообществ

Коренные сообщества играют решающую роль в развитии законной и устойчивой добычи, использования, управления и торговли дикими видами растений и животных. Они также функционируют как критически важная точка вмешательства для предотвращения незаконной торговли.

Миллиарды людей во всем мире используют дикие виды для производства продуктов питания, энергии, материалов и лекарств.

Несмотря на то, что растущая торговля дикими видами оказывает значительное давление на экосистемы, она обеспечивает доходами и поддерживает существование миллионов бедных людей во всем мире.

Одним из примеров влияния международной торговли на местные сообщества является Непал. Основу традиционной медицины Непала составляют многие лекарственные и ароматические растения.

Нард (Nardostachys jatamansi) — один из наиболее коммерчески ценных и активно эксплуатируемых видов Непала. Ежегодно продается от 100 до 500 тонн корневищ для использования в медицинских и косметических целях. Урожай нарда в девяти районах Непала обеспечивает не менее 15 000 человек (около 25% населения). В настоящее время из-за сокращения популяции, растение включено в Приложение II СИТЕС и Красную книгу МСОП.

Таким образом, Конвенция СИТЕС сосредоточена на сообществах, которые уязвимы к изменениям, связанным с торговлей дикими видами. Целями Конвенции являются разработка систем для улучшения доступа сообществ к ресурсам, а также адаптации и использования существующих инструментов и подходов для обеспечения справедливого и равноправного распределения выгод от законного и устойчивого управления дикими видами.

Список литературы

1. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) от 3 марта 1973 г.
2. Перечень видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Утвержден 14 Конференцией Сторон СИТЕС (действует с 13 сентября 2007 года))
3. База данных СИТЕС: официальный сайт. – URL: https://trade.cites.org/ (дата обращения: 29.05.2023). – Текст: электронный.
4. INTOSAI Working Group on Environmental Auditing (WGEA). Impact of Tourism on Wildlife Conservation, 2013. - URL: https://www.environmental-auditing.org/media/2939/2013_wgea_wild-life_view.pdf (дата обращения: 29.05.2023). – Текст: электронный.
5. CITES calls on tourism and travel sector to join the fight against illegal wildlife trade: официальный сайт СИТЕС. URL: https://cites.org/eng (дата обращения: 29.05.2023). – Текст: электронный.
6. WHO (World Health Organization) (2011) The World Traditional Medicines Situation, in Traditional medicines: Global Situation, Issues and Challenges. Geneva 3:1–14. – Текст: электронный.
7. Driving impact for planet and people. TRAFFIC 2030 Strategy. URL: https://www.traffic.org/site/assets/files/21135/traffic-2030_strategy_mar-2023-1.pdf (дата обращения: 29.05.2023). – Текст: электронный.
8. ICCWC, Vision 2030. Towards a world free of wildlife crime, 2022: официальный сайт СИТЕС. URL: https://cites.org/eng (дата обращения: 29.05.2023). – Текст: электронный.
9. ICCWC Guidelines for Wildlife Enforcement Networks (WENs), 2020. URL: https://cites.org/sites/default/files/EST/ICCWC%20WEN%20Guidelines_FINAL_ENG.pdf (дата обращения: 29.05.2023). – Текст: электронный.
10. Report of the international closing meeting of the CITES Tree Species Programme, 5–7 October 2022. URL: https://www.cites-tsp.org/sites/default/files/resources_files/202303/Final.Report.CTSP_October%202022.closing.pdf (дата обращения: 29.05.2023). – Текст: электронный.