УДК 378.147

Мировые системы оценки качества высшего образования

Салищева Ольга Гурьевна – преподаватель кафедры Математики и инженерной графики Военной академии связи имени маршала Советского Союза С. М. Буденного.

Аннотация: Данная статья анализирует методы управления и модернизации систем оценки качества образования в мировом масштабе. Цель данного исследования – рассмотреть основные модели оценки качества образования, актуальные в разных странах, произвести их сравнительный анализ, сформулировать основные тенденции реформирования оценки качества высшего образования.

Ключевые слова: высшее образование, аккредитация, система оценки качества образования, международный опыт, аудит качества образования.

Оценка качества образования в высшей школе – это относительно новая, активно развивающаяся область в управлении высшим образованием. Ранее вузы уделяли внимание качеству, но особенно в последние десятилетия, во многих странах наблюдается усиление инициатив для их системного оценивания. Это связано с расширением системы образования и появлением новых негосударственных вузов, новых специализаций. Таким образом, вузы стали более подотчетны, проходя регулярные оценки качества. Болонский процесс также способствовал международной мобильности студентов, требуя поддержания стандартов качества образования в Европе.

В России с 2012 года Министерство образования начало кампанию по «очищению» сектора высшего образования, что привело к сокращению числа вузов на треть. Это вызывает вопросы о целях улучшения качества образования и эффективности существующей системы оценки.

Цель данного исследования – рассмотреть основные модели оценки качества образования, актуальные в разных странах, включая те, которые создавали свои системы с нуля. Особый интерес представляет опыт стран с разнообразной системой высшего образования, в том числе и России, где различные типы вузов имеют свои задачи и возможности. Важно понять, как системы оценки качества образования в этих странах учитывают специфику разных учебных заведений, сохраняя их уникальность и отвечая запросам рынка труда и общества.

Система оценки качества образования – это комплекс инструментов для регулирования университетского управления, направленных на достижение определенных стандартов качества [1, с. 350]. Анализ международных моделей показывает общие элементы в разных подходах, хотя детали реализации могут отличаться. Обычно оценка включает визит экспертов из госорганов, академической среды или бизнеса. Контроль над системой оценки осуществляет специализированное агентство, которое может быть автономным или частью государственного органа. В Европе это обычно государственные инстанции, в США – некоммерческие организации.

Методология оценки включает самообследование вузов, экспертные мнения и количественные данные, например, результаты тестирования студентов и опросы работодателей. При разработке модели оценки важно учитывать контроль, обязательность участия, стандартизацию методов, выбор экспертов и последствия оценки. Проблемы качества образования делятся на две категории: сомнения в минимальных стандартах и необходимость постоянного улучшения, при этом стремление к высокому качеству считается возможным только после достижения минимальных стандартов.

Цель оценки качества образования в достижении минимальных стандартов – выявление программ, не соответствующих установленным критериям. Государство выступает главным двигателем этого процесса. Основа оценки – это описательные отчеты и показатели эффективности, предназначенные для принятия решений. Однако, сфокусированность исключительно на минимальных стандартах может ограничивать развитие университетов [3, с. 230].

Другой ключевой аспект – стимулирование инноваций и способности вузов самостоятельно контролировать качество. Системы оценки решают различные проблемы качества образования. Аккредитация фокусируется на способности учреждения обеспечивать минимальное качество, включая инфраструктуру, квалификацию преподавателей и учебные планы. Аудит качества образования направлен на проверку внедрения механизмов оценки качества, не являясь непосредственной оценкой качества [2, с. 54]. Далее мы подробно рассмотрим два основных формата оценки качества образования: аккредитацию и аудит.

Аккредитация – это процесс оценки соответствия образовательной программы или вуза минимальным стандартам качества, приводящий к бинарному результату: аккредитация предоставлена или нет. Изначально распространенная в США, эта модель также была принята в Европе. Она предоставляет аккредитованным учебным заведениям определенные преимущества, например, право на открытие новых программ в Европе и доступ к федеральным займам в США.

Существуют различные подходы к аккредитации. В Восточной Европе она часто является обязательной, с соответствием единым государственным стандартам и используется как инструмент регулирования рынка частных вузов, иногда приводя к их закрытию. В большинстве стран аккредитация не следует строгим единым стандартам, позволяя университетам самостоятельно определять цели и специфику. В Нидерландах после Болонского соглашения оценочная система была обновлена: университет не прошел аккредитацию, то ему даётся время на исправления, при повторной неудаче учреждение может быть закрыто.

Аудит качества направлен на оценку способности университета поддерживать и развивать высокие стандарты образования [4, с. 19]. Университеты обычно используют внутренние системы для оценки своих курсов и программ, как это делается в американских вузах, где регулярная оценка департаментов включает самоанализ и стратегическое планирование. Аудит сосредоточен на анализе студенческих результатов и том, как университеты используют эти данные для улучшения качества преподавания. Важным является механизм сбора и анализа информации о студенческих достижениях.

Процедура аудита включает визит экспертов для оценки усилий университета по поддержанию качества, результаты часто выражаются в рекомендациях по развитию. Аудит способствует культуре непрерывного контроля качества и развивает ответственность университетов за его поддержание и улучшение.

В разных странах аудит имеет свои особенности. Например, в Великобритании агентство Quality Assurance Agency for Higher Education сосредоточено на управленческих практиках и внутренней системе оценки, а в Гонконге – н а достижении учебными заведениями своих целей с учетом уникальности каждого института. В США аудит может включать аккредитацию программ подготовки учителей с оценкой качества и его достижения.

Обсуждение аккредитации и аудита в контексте оценки качества образования часто сосредотачивается на преимуществах аудита. Аккредитация воспринимается как стандартизированная и упрощенная, в то время как аудит поддерживает разнообразие и способствует реальному улучшению качества образования. Аудит сфокусирован на студенческих результатах, тогда как аккредитация зачастую оценивает внешние аспекты, такие как инфраструктура или учебные планы, которые не всегда связаны с результатами обучения.

Различные страны демонстрируют разнообразные подходы к оценке качества. Некоторые, как Финляндия, переходят от аккредитации к аудиту, требующему от университетов создания собственных оценочных систем. В Германии введение аккредитации на уровне всего университета, с упором на разработку процедур самооценки, приближает процесс к аудиту, обеспечивая эффективность и экономию затрат.

Таким образом, аудит качества образования представляет собой более эффективный и экономичный инструмент, давая университетам свободу в разработке и следовании собственным процедурам поддержания качества, в отличие от более стандартизированной и дорогостоящей процедуры аккредитации.

Выбор между форматами оценки качества образования иногда лучше осуществлять путем их комбинирования, особенно в системах с разнообразными типами университетов. Стандартизация аккредитации может снизить затраты в странах с большим количеством университетов, обеспечивая единообразие процедур. Однако, в системах с различными учебными заведениями, этот подход может не решать все проблемы, особенно в случаях, когда старые университеты уже соответствуют минимальным стандартам, в то время как в системе с новыми учреждениями остаются вопросы [5, с. 105].

В последние годы мировая практика реформирования оценки качества высшего образования выделяет три основные тенденции:

• Пересмотр или отказ от аккредитационного процесса. Аккредитация, подтверждающая минимальные стандарты качества университетов, часто рассматривается как начальный этап. Эксперты считают, что она не способствует развитию качества образования и создает дополнительную нагрузку.
• Усиление роли аудита качества. Аудит оценивает университет в целом, а не отдельные программы, что снижает издержки. Он фокусируется на результатах и отзывах студентов и анализирует, как университеты используют эти данные для улучшения качества.
• Отказ от единой оценки всех университетов. Данный подход предотвращает снижение разнообразия в образовательной системе. Дифференцированная система лучше отвечает потребностям рынка труда и общества. Во многих странах университеты классифицируются по историческим или количественным показателям, после чего разрабатываются индивидуальные критерии оценки.

При организации системы оценки следует учитывать специфику образовательной системы и ее дифференциацию. Важно установить доверие университетского сообщества к системе оценки и обеспечить независимость агентства оценки. Необходимо избегать прямой связи между результатами оценки и решениями о судьбе университета, а также сбалансировать использование стандартов и экспертных мнений в методологии оценки.

Список литературы

1. Frazer M. Report on the Modalities of External Evaluation of Higher Education in Europe, Higher Education in Europe, 1997, vol. 22, №. 3, pp. 349–401. doi. org/10.1080/0379772970220308.
2. Bernhard A. Quality Assurance in an International Higher Education Area: A Case Study Approach and Comparative Analysis. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2012. 294 p.
3. Harvey L., Newton J. Transforming Quality Evaluation: Moving On In D. F. Westerheijden, B. Stensaker, M. J. Rosa (Eds.), Quality Assurance in Higher Education: Trends in Regulation, Translation and Transformation (pp. 225–247). Dordrecht: Springer, 2007. doi. org/10.1007/978-1-4020-6012-0_9.
4. Губа К., Макеева А., Соколов М., Цивинская А. Как работает Рособрнадзор: анализ открытых данных о контрольно-надзорной деятельности в сфере высшего образования. СПб: ЦИАНО ЕУСПб, 2018. 24 c.
5. Губа К. С. Оценка качества высшего образования: обзор международного опыта. Университетское управление: практика и анализ. 2019; 23(3): 94-107.