Захват заложников в уголовном праве России: история и современность

Скобина Елена Александровна – доцент кафедры Гражданского и уголовного права и процесса Читинского института (филиала) Байкальского государственного университета.

Слепченко Ксения Анатольевна – студент Читинского института (филиала) Байкальского государственного университета.

Аннотация: В статье рассматривается генезис нормы о захвате заложников в отечественном уголовном праве. Авторы приходят к выводу о положительной тенденции на снижение зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 206 УК РФ, высоком уровне риска быть выявленным и осуждённым к лишению свободы, связывают это с комплексом действий, планомерно осуществляемых представителями власти и правоохранительных органов в целях предотвращения захвата заложников

Ключевые слова: Уголовный кодекс Российской Федерации, захват заложника, общественная опасность, состав преступления, темп роста, национальная безопасность, уголовная ответственность.

Захват заложника – виновно совершенное, общественно-опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания. Данное преступное посягательство, несмотря на, небольшое количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за его совершение, продолжает оставаться актуальным и практически значимым в части предмета исследования учеными правоведами и юристами.[1]

Первоначально захват заложника как состав преступления (ст. 126.1) криминализирован в УК РСФСР 1960 г. на основании Указа Президиума ВС РСФСР 17.07.1987г. это связано с тем, что Советский Союз 7 мая 1987 г. присоединился к Международной конвенции о борьбе с захватом заложниковот17декабря 1979 г. [4].

Данный состав преступления содержался в третьей главе «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности», что свидетельствовало о высокой степени общественной опасности данного вида преступления [5].

В более ранних источниках права (УК РСФСР 1922, 1926 года), указанный состав преступления отсутствовал.

В действующем УК РФ родовым объектом выступают общественные отношения по охране общественной безопасности, видовым объектом являются общественные отношения по охране общественной безопасности и общественного порядка. В качестве непосредственного объекта состава преступления выступает комплексное понятие безопасности, включающее в себя состояние защищённости личности, общества и государства. [1]

М.Ю. Павлик, анализируя вопросы возникновения уголовной ответственности за захват заложника и динамику его развития, утверждает, что такой вид преступного посягательства имеет высокую степень общественной опасности. Доказывая данное обстоятельство, он апеллирует тем, что при совершении этого преступления причиняется вред отдельным группам общественных отношений, охраняемых уголовный законом. В частности такое деяние посягает на общественную безопасность, общественный порядок и личную свободу граждан, в качестве дополнительных объектов выступают здоровье, жизнь потерпевших, факультативными объектами могут быть отношения нормального физического и психического развития несовершеннолетних, собственности. Кроме того, М.Ю. Павлик отмечает, что такой вид преступления получает наибольшее распространение в отдельных субъектах на территории Российской Федерации. Такое основание порождает тенденцию увеличения совершения преступлений насильственного характера. [13, с. 78-82]

В.Л. Кудрявцев, анализируя состав преступления «захват заложника» и разграничивая его со смежными составами преступления, указывает на общественную опасность данного вида преступного деяния, отмечает, что им причиняется вред общественной безопасности и общественному правопорядку. [10, с.116] В Указе Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности в РФ» дается легальное определение понятия национальной безопасности РФ. Согласно данному Указу, национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. [3] Автор констатирует, что данное посягательство приводит к дезорганизации нормальной деятельности государства, предприятий, организаций и лиц, реализующих свои права и свободы при осуществлении какой-либо деятельности.

Важно отметить, что захват заложника, является не только национально-преследуемым уголовно-правовым деянием, но оно также относится к числу транснациональных, конвенционных деяний. Совершение таких деяний в состоянии повлечь не только неблагоприятные последствия для граждан, но и оказать влияние на международно-правовые отношения Российской Федерации с другими суверенными государствами. [11, с. 50], [12, с.79-80]

С.А. Черных соглашаясь с высокой степенью общественной опасности, указывает, что захват заложника признается преступлением международного характера, о чем свидетельствует ратификация СССР Международной конвенции о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979 г [4], Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых государств в борьбе с терроризмом от 04.06.1999 г. и другие международно-правовые акты.

Кроме того, он отмечает, необходимость сотрудничества международного сообщества в противодействии преступлениям такого рода. Совместная работа может выражаться в различных формах, например, разработке и принятии многосторонних договоров и ратификации международных соглашений и конвенций. [6, с. 112]

Нельзя не вспомнить трагедию в московском Театральном центре на Дубровке, которая произошла 23-26 октября 2002 года, когда группа боевиков захватила в заложники зрителей мюзикла «Норд-Ост» и служащих театра, порядка 916 человек. Данный пример показателен тем, что террористы под руководством Мовсара Бараева нарушили не только национальные, но и международно-правовые нормы, лишив заложников - граждан РФ и иностранных граждан самого необходимого – еды и воды более чем на двое суток. Террористы требовали от руководства страны вывода российских войск из Чеченской Республики. Только спустя пятьдесят восемь часов сотрудники спецслужб смогли обезоружить террористов и освободить заложников. Число жертв составило 130 человек, из них 10 детей. [16]

В качестве положительного опыта взаимодействия стран в борьбе с терроризмом следует отметить, что на заседании Антитеррористического комитета в 2018 г., главой ФСБ А.В. Бортниковым, что в ходе специальных операций оперативными сотрудниками ликвидированы 50 боевиков, задержаны более 200 экстремистов и их пособников на юге России. Лица, разрабатывающие преступные планы пытались разжечь вражду между представителями разных вероисповеданий, используя при этом различные религиозные культы. [21]

Вместе с тем, как показывает практика, отсутствие оперативной работы, слаженных действий между населением Беслана и сотрудниками правоохранительных органов повлекли гибель 335 заложников, большинство из которых составили дети – 186 человек [20]. Европейским судом по правам человека рассмотрено 7 жалоб от 477 потерпевших в результате захвата заложников в Беслане. 13 апреля 2017 г. Европейским судом вынесено решение, обязывающее Россию выплатить около трех миллионов евро моральной компенсации родственникам погибших в Беслане в 2004 году. Данное решение мотивировано тем, что российские власти должным образом не расследовали все обстоятельства преступления и причины гибели заложников и допустили «чрезмерное применение смертоносной силы» [22].

Выше сказанное подтверждает актуальность представленной темы. В научной литературе существуют как комплексные исследования по данной проблематике, так и анализ отдельных вопросов. Криминологические аспекты, вопросы уголовно-правовой квалификации и юридической оценки, анализ состава преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, рассматривались в научных работах А.Г. Блажнова, Е.В. Евстифеевой, И.А.Журавлева, А.И. Казамирова, Е.А.Коротич и другими правоведами.

Для более детального изучения криминологического состояния преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ на территории РФ необходимо обратиться к статистическим данным, отражающим количество зарегистрированных преступлений и число лиц осужденных за их совершение. Статистические данные о количестве зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 206 УК РФ представлены Министерством внутренних дел РФ, Федеральным казённым учреждением «Главным информационно-аналитическим центром», Управлением Судебного Департамента при Верховном Суде РФ и проанализированы в период времени с 2009 – по 2018 годы. [17], [19]

Для анализа криминологического состояния преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ важно рассмотрение его динамики. Иными словами, трансформации такого явления во времени. Такая динамика рассчитывается по формуле, исходя из показателей абсолютного роста (снижения), а также темпов роста и прироста, представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика регистрируемых преступлений.

Годы	Зарегистрировано преступлений, предусмотренных ст. 206 УК РФ
	Абсолютное число	Темп роста (снижения) (%)	Темп прироста (%)	Удельный вес от общего числа (%)
2009	16	75,0	- 25	0,0008
2010	5	32,0	- 68	0,0001
2011	5	10,0	- 90	0,0001
2012	8	62,5	- 37,5	0,0003
2013	11	72,7	- 27,3	0,0005
2014	11	10,0	- 90	0,0005
2015	10	11,0	- 89	0,0004
2016	11	137,5	37,5	0,0005
2017	8	133,3	33,3	0,0003
2018	6	66,6	- 33, 4	0,0002

Наибольшее число зарегистрированных исследуемых преступлений на территории РФ наблюдается в 2009 году, их чисто составляет 16. В период с 2013 по 2016 гг. число преступлений, предусмотренного ст. 206 УК РФ существенно не изменялось и составляло 10-11, что свидетельствует о криминальной стабильности и отсутствии динамики совершения данного вида преступления.

К первому полугодию 2018 г. число зарегистрированных преступлений по ст. 206 УК РФ составило 6, вследствие чего можно утверждать о тенденции на снижение такого вида преступления, совершаемого отдельными криминально-активными лицами и объединёнными преступными группировками (Рис. 1).

Рисунок 1. Динамика преступлений, предусмотренных ст. 206 УК РФ.
Темным цветом выделено количество зарегистрированных преступлений, светлым – количество оконченных.

Темп роста (снижения) указанного вида преступления рассчитывался по формуле Тр = П2 *100% / П1, где П2 –год, старший по цифре, а П1, - год младший по цифре. [7, с. 246]

Темп роста (снижения) отразил динамику совершения преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, определил статистические показатели процентных изменений (роста) сравнения текущего периода с предыдущими показателями. В Российской Федерации в 2016 году темп роста составил 137,5 %, по сравнению с 2011, 2014 годом увеличился на 127, 5 %.

Темп прироста рассчитывался по формуле: Тпр = Тр - 100%, что позволяет определить сравнительный показатель эффективности. Наличие положительного результата определяется фактом роста (прироста) совершения преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ. Соответственно при отрицательном результате, наблюдается темп снижения (убыли) совершения преступного деяния. [7, с.250]

В 2011-14 гг. темп прироста позволяет сделать вывод о снижении криминальной активности совершения захвата заложника, его показатель равен 90 %. Темп роста (прироста) актуализируется (положительный результат) в 2016-17 годах и варьируется в процентном соотношении от 33,3 до 37, 5 %.

Критическими точками увеличения количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 206 УК РФ «Захват заложника» следует считать 2009 год, (16). На протяжении четырех лет (с 2013 по 2016 год) число зарегистрированных преступлений находится на уровне 10-11 и не изменяется. Начиная с 2017 г. и заканчивая первой половиной 2018 г. количество совершенных преступлений снижается до уровня 6.

Статистические данные о количестве осужденных лиц, свидетельствует о том, что за период времени с 2009 по 2018 г. лица, совершающие захват заложника были приговорены судом к уголовной ответственности с назначением в отношении них наказания соответствующего характеристикам преступников.

Наибольшее количество зарегистрированных преступлений приходится на 2009 г. - 16, так же как и максимальный показатель количества осужденных лиц – 10, это говорит о том, что 2009 г. характеризировался нестабильной обстановкой в стране и регрессом социально-экономического развития российского государства. Ввиду таких обстоятельств, можно сделать вывод, о криминальной активности отдельных слоев населения по поводу совершения преступлений террористической направленности.

Рисунок 2. Количество выявленных и осуждённых лиц, совершивших захват заложников.
Темным цветом выделено – число выявленных лиц; светлым – число осуждённых лиц.

Рассчитывая вероятность быть осуждённым за совершённое преступление следует обратиться к формуле Ро = N лс / Nп * 100% (Ро - риск быть осужденным, N лс – количество лиц, осуждённых к лишению свободы в отчётном периоде; Nп – численность преступлений, зарегистрированных в отчётном периоде.

С помощью формулы Рв = Nв / Nп *100 высчитан процент теоретической вероятности риска быть выявленным в качестве лица, совершившего преступление (Р1- риск быть выявленным Nв - численность лиц, выявленных за совершение преступлений в отчётном периоде; Nп – численность преступлений, зарегистрированных в отчётном периоде). [7, с. 250-255]

Статистические данные об абсолютном числе выявленных лиц были предоставлены в целях исследования Прокуратурой Забайкальского края.

Данные расчётов представлены в таблице 2.

Таблица 2. Риск быть выявленным и осужденным за совершение преступления.

Зарегистрировано преступлений, предусмотренных ст. 206 УК РФ
Количество зарегистрированного преступления в Российской Федерации
Годы	Nв Абс. число выявленных лиц	Nп Абс. число преступлений	Количество лиц, осужденных к лишению свободы	Рв %	Ро %
2009	34	16	10	47,0	62,5
2010	31	5	3	16,1	60
2011	28	5	6	17,8	120
2012	33	8	3	24,2	37,5
2013	26	11	3	42,3	27,2
2014	19	11	6	57,8	54,5
2015	21	10	4	47,6	40
2016	17	11	5	64,7	45,4
2017	15	8	6	53,3	75
2018	2	6	2	30,0	33,3

Таким образом, риск быть выявленным в качестве лица, совершившего преступление, так же как и риск быть осужденным за него, очень высокий, это объясняется тем, что захват заложника по своей сущности не может являться латентным преступлением. Лица, совершающие такое преступное деяние в основном придают публичной огласке свои требования, в целях понуждения государства к совершению определенных действий или воздержания от их совершения. [8, с. 107-108]

Рассмотренные общие показатели риска, которые в значительной степени служат характеристиками результативности работы правоохранительных органов.

Здесь следует обратить внимание на разброс величины показателей, который, в частности, говорит о том, что сами риски быть выявленным, осужденным зависят и от оперативно-розыскных характеристик преступлений, и от их тяжести, и от степени концентрации оперативно-розыскных усилий, и от стимулов работников системы уголовной юстиции.

Таким образом, можно сделать вывод о криминологической характеристике такого вида преступления, как захват заложника. Уровень его совершения в 2018 г. по отношению к 2009-10 г. существенно снизился. Такая положительная тенденция определяет действия представителей власти, направленных на проведение и усовершенствование антитеррористических операций и соответствующих мероприятий.

Отметим, что процент раскрываемости таких преступлений остается высоким на протяжении большого периода времени. Количество зарегистрированных преступлений снижается, риск лица быть выявленным и осужденным за такое деяние продолжает оставаться высоким. В совокупности все эти данные могут свидетельствовать о вероятности прогрессивного снижения активности лиц, способных совершить захват заложника.

Список литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // URL: http://www.szrf.ru/szrf/ (дата обращения: 29.11.2018)
2. Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Подписан в г. Минске 04.06.1999) из информационного банка «Международное право» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=6520#03967250370179518 (дата обращения: 28.11.18)
3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»» URL: https://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html (дата обращения: 01.12.18)
4. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая резолюцией 34/146 от 17 декабря 1979 г. // Организация Объединенных Наций // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/hostages.shtml (дата обращения: 01.12.18)
5. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2950/ Справочная система «Консультант Плюс» //; (дата обращения 04.12.2018)
6. Амбарцумян А.С. Некоторые проблемы отграничения захвата заложника от смежных составов преступлений // Вестник КРУ МВД России. 2009. №4. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-otgranicheniya-zahvata-zalozhnika-ot-smezhnyh-sostavov-prestupleniy (дата обращения: 02.12.2018).
7. Иншаков С.М. Исследование преступности. Проблемы методики и методологии. Монография.- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 335c. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://lawlibrary.ru/izdanie2348822.html (дата обращения: 01.12.18)
8. Иншаков С.М. Латентная преступность как объект исследования. // Криминология: вчера, сегодня, завтра.- 2009, № 16 С. 107 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:https://cyberleninka.ru/article/n/latentnaya-prestupnost-kak-obektissledovaniya (дата обращения 04.05.2018) https://cyberleninka.ru/article/n/kriminologiya-i-biotehnologii
9. Иншаков С.М. Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: монография.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 839с.; // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://lawlibrary.ru/izdanie2169227.html (дата обращения: 29.11.18)
10. Кудрявцев В.Л. Захват заложника: состав и разграничение с иными смежными составами преступлений // Евразийский юридический журнал. 2012. № 8 (51). С. 113-118 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.iuaj.net/node/1073 (дата обращения: 29.11.18)
11. Лукичев О.В., Шарая О.С. Международный терроризм (Историко-правовой и криминологический анализ): СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=298685 (дата обращения: 31.11.18)
12. Науменко С. В. Захват заложника: проблемы и решения // Вестник Московского университета МВД России. 2009. №3. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zahvat-zalozhnika-problemy-i-resheniya (дата обращения: 02.12.2018).
13. Павлик М. Ю. Возникновение и развитие российского уголовного законодательства об ответственности за захват заложника // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. №1. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozniknovenie-i-razvitie-rossiyskogo-ugolovnogo-zakonodatelstva-ob-otvetstvennosti-za-zahvat-zalozhnika (дата обращения: 30.11.2018).
14. Черных С. А. Похищение человека и захват заложника: Проблемы уголовно-правовой квалификации // Пробелы в российском законодательстве. 2009. №1. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pohischenie-cheloveka-i-zahvat-zalozhnika-problemy-ugolovno-pravovoy-kvalifikatsii (дата обращения: 30.11.2018).
15. Террористический акт на Дубровке («Норд-Ост») в октябре 2002 года // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://ria.ru/spravka/20131023/971874957.html (дата обращения: 02.12.18)
16. Статистика Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 29.11.18)
17. Судебная статистика Управления Судебного Департамента в Забайкальском крае // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://usd.cht.sudrf.ru/modules.php?name=stat&rid=1 (дата обращения: 29.11.18)
18. Состояние преступности Министерства Внутренних Дел Российской Федерации // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports (дата обращения: 03.21.18)
19. Хроника захвата заложников в школе №1 г. Беслана в сентябре 2004 года // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://ria.ru/spravka/20100901/270410937.html (дата обращения: 03.12.2018)
20. Официальный сайт Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.fsb.ru/ (дата обращения: 01.12.2018)
21. ЕСПЧ присудил три миллиона евро родственникам жертв теракта в Беслане. Это решение всех не устроило // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://meduza.io/feature/2017/04/13/espch-prisudil-tri-milliona-evro-rodstvennikam-zhertv-terakta-v-beslane-eto-reshenie-vseh-ne-ustroilo (дата обращения: 30.11.2018)