Изменения в нормативной базе по охране труда и особенности их применения

Кареев Руслан Русланович – кандидат педагогических наук, доцент кафедры Безопасности жизнедеятельности и химии Брянского государственного технического университета.

Аннотация: В данной статье приводятся изменения в нормативной базе по охране труда, раскрываются особенности новых документов. В статье рассматриваются права и обязанности работодателя. Также раскрывается понятие "условия труда" и приводится перечень действий по оценке условий труда. Особое внимание в статье отведено рассмотрению декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Ключевые слова: охрана труда, работодатель, работник, условия труда, коммерческая тайна.

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья сотрудников в процессе работы. Обычно ОТ рассматривается с трех сторон: как институт трудового права, как элемент производственных отношений и как субъективное право работников. Основная задача охраны труда и техники безопасности - предотвращение несчастных случаев на производстве, профилактика профессиональных заболеваний и минимизация социальных последствий. Во время мероприятий гарантируется социально приемлемый или минимальный риск на каждом рабочем месте.

Глобальные изменения в нормативных документах, касающихся охраны труда происходили, начиная с 2013 г. Такими документами являются:

• Правила техники безопасности и гигиены труда на опасных производственных предприятиях с устройствами избыточного давления. Утверждено приказом Ростехнадзора от 25.03.2011 г. 2014 № 116. Вступили в силу 22 декабря 2014 г.;
• Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок. Утверждены приказом Минтруда РФ от 24.07. 2013 № 328н. Действуют с 15 октября 2016 г.;
• Правила техники безопасности и гигиены труда в сельском хозяйстве. Утверждены приказом Минтруда России от 25 февраля 2016 г. № 76 п. Вступили в силу с 1 июля 2016 г.;
• Постановление № 1104 от 23 декабря 2014 г. «Об утверждении Правил охраны труда и техники безопасности при эксплуатации холодильных агрегатов»;
• Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда. Зарегистрировано в Минюсте России 13 октября 2016 г. № 44037. Действует с 1 января 2017 г.;
• Федеральные нормы и правила в области охраны труда. Правила безопасности для опасных производственных объектов, на которых используются подъемные конструкции.
• Правила пожарного режима в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г.;
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426 «О специальной оценке условий труда»;
• Правила техники безопасности и гигиены труда при вырубке лесов, лесохозяйственном производстве и лесных работах. Утверждены постановлением Минтруда России от 11.02.2015 № 835 п. Вступили в силу 12 мая 2016 г.;
• ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ «Организация обучения охране труда. Общие положения». Вступил в силу с 1 марта 2017 г.;
• Правила охраны труда и техники безопасности при работе на высоте. Утверждено приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н. Действуют с 6 мая 2015 г.;
• Правила техники безопасности при электрогазосварочных работах. Утверждено приказом Минтруда России от 23 декабря 2014 г. № 1101н. Действуют с 27 мая 2015 г.;
• Приказ Минтруда России от 2015 года «Об утверждении Правил охраны труда в жилищно-коммунальном хозяйстве»;
• Принят профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда». Утвержден постановлением Минтруда России от 04.08.2014 № 524 п. Вступил в силу с 01 июля 2016 г.;
• Правила охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах и ввозе товаров, утвержденные приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 г. № 642н;
• Приказ Минтруда России от 01.06.2015 № 336 н «После утверждения Правил охраны труда в строительстве»;
• Правила охраны труда и техники безопасности при эксплуатации тепловых электростанций. Вступили в силу 8 января 2016 г.;
• Правила техники безопасности при работе с инструментами и устройствами. Вступил в силу 8 января 2016 г.;
• Приказ № 997н расширяет перечень профессий (должностей), имеющих право на получение СИЗ с 96 до 197. Вступили в силу 27 мая 2015 г.;
• и многие другие.

Более пристальное внимание необходимо уделить функциям некоторых документов:

1. ФЗ-426 от 28 декабря 2013 г. «О специальной оценке условий труда».

(далее СОУТ) (далее: Закон):

Ст. 4 закона «Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной условий труда» конкретизирует права и обязанности работодателя.

Работодатель обязан:

• провести специальную оценку условий труда, в том числе внеплановую специальную оценку условий труда;
• предоставить организации специальную оценку условий труда, необходимую информацию, документы, сведения и др., характеризующие условия труда на рабочем месте, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда.
• не предпринимать целенаправленных действий по сужению круга вопросов, которые необходимо решить в ходе конкретной оценки условий труда, и влиять на результаты ее выполнения; (а в соответствии со ст. 6 Закона «Права и обязанности организации, проводящей специальную оценку условий труда» организация обязана;

п. 4 - не производить специальных оценок условий труда или приостанавливать их в определенных случаях, если:

а) работодатель не предоставляет необходимую информацию, документы и сведения, характеризующие условия труда на рабочем месте, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда.

б) работодатель отказывается от создания условий, необходимых для проведения оценки (испытаний) и измерений выявленных вредных и (или) опасных факторов производства;

Работодатель имеет право:

• потребовать от организации провести специальную оценку условий труда для демонстрации результатов их выполнения;
• произвести обжалование, определённое ст.26 Закона действий (бездействия) организации, проводящей специальную оценку условий труда [1, c. 234].

Примечание. Данный факт не является основанием и причиной отказа в предоставлении сертификатов соответствия на материалы или сырье, используемые под предлогом «коммерческой тайны», но в любом случае организация, которая проводит специальную оценку условий труда в соответствии с разделом 5 ст. 6 обязана юридически защищать коммерческие и другие секреты, которые стали известны этой организации в связи с осуществлением деятельности в соответствии с настоящим Законом.);

- письменно ознакомить работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте- (при этом п. 2 ст. 5 Закона устанавливает только одну обязанность работника - работник обязан ознакомиться с результатами специальной оценки условий труда, ознакомится на своем рабочем месте).

Статья 8. Организация проведения специальной оценки условий труда.

п. 1. Работодатель несет ответственность за организацию и финансирование специальной оценки условий труда.

Примечание: Решение вопросов охраны труда и техники безопасности осуществляется за счёт работодателя в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса «Финансирование мер по улучшению условий и безопасности труда»:

• Финансирование мероприятий по обеспечению и охране труда (кроме муниципальных и государственных учреждений) производится работодателями и составляет не менее 0,2% от затрат на производство (оказание услуг). 
• Работник не несет затрат на финансирование мероприятий по улучшению условий труда и безопасности.

п. 4. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже одного раза в пять лет, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о специальной оценке условий труда [2, c. 95].

Статья 9. Подготовка к проведению специальной экспертизы условий труда.

п. 1. Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем создается комиссия, по специальной оценке условий труда, число членов которой должно быть нечетным, и утверждается график проведения специальной оценки.

п. 2. Комиссия должна состоять из официальных представителей работодателя, среди которых специалисты по охране труда и технике безопасности, состоит из представителей работодателя, в том числе специалиста по охране труда и технике безопасности, членов профсоюзной организации или другого представительного органа работников. Состав комиссии и порядок ее деятельности утверждается приказом работодателя.

п. 4. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

п. 5. Перед началом работ по оценке определенных условий труда комиссия утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться оценка условий труда, с указанием аналогичных работ.

п..6. .... аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые: расположены на одном или нескольких однотипных производственных объектах (производственных площадях), оборудованы одинаковыми (идентичными) системами вентиляции, кондиционирования, отопления и освещения, в которых сотрудники работают по одной профессии, должности и специальности, выполнять одинаковые рабочие функции в одинаковое рабочее время, при выполнении одного технологического процесса с одинаковыми производственными мощностями, инструментами, оборудованием, материалами и сырьем, оборудованы такими же средствами индивидуальной защиты [6, c. 186].

В соответствии со статьей 16 «Особенности специальной оценки условий труда на отдельных рабочих местах»;

Если идентифицируются похожие рабочие места, специальная оценка условий труда проводится для 20 процентов от общего количества таких рабочих мест (но не менее двух рабочих мест), и результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.

Примечание: необходимо ответственно использовать возможность применения принципа аналогии, чтобы снизить затраты на внедрение СОУТ, поскольку любое отклонение от критериев, приведенных в статье 9 (6), приведет к оценке всей работы.

Статья 11. Декларация о соответствии условий труда государственным нормативным актам по охране труда.

п.1. В отношении рабочих мест, на которых по результатам идентификации не выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы, работодатель представляет в региональный комитет федерального исполнительного комитета, который наделен полномочиями федерального правительства по соблюдению трудового законодательства и других нормативных актов [2, c. 134].

Примечание: В соответствии с изменениями в законодательстве декларация составляется не только по результатам идентификации, но и по результатам СОУТ для тех рабочих мест, на которых установлены оптимальные или приемлемые условия труда.

п.4. Декларация о соответствии условий труда государственным правилам промышленной безопасности действует в течение пяти лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о специальной оценке условий труда.

Статья 12. Исследование (испытание) и измерение вредных и (или) опасных факторов производства.

п.9. Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производства, если проведение этих исследований (испытаний) и измерений на рабочем месте влияет на жизнь работников. Организация, которая проводит специальную оценку условий труда и других людей, может подвергнуть опасности других работников. Условия труда на таких рабочих местах без соответствующих исследований (испытаний) и измерений классифицируются как опасные.

п.10. Решение о невозможности проведения проверок (испытаний) и измерений по причинам, указанным в части 9 настоящей статьи, оформляется протоколом комиссии, в котором указываются причины этого решения и который является частью отчета о специальной оценке условий труда.

п.11. Работодатель в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в части 9 настоящей статьи, направляет в региональный орган федерального органа, уполномоченного осуществлять надзор федерального правительства за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы труда.

Статья 15. Результаты специальной оценки условий труда.

п.1. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о её проведении, содержащий следующие результаты специальной оценки условий труда:

1. сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих их соответствие ...;
2. перечень рабочих мест, на которых проходил СОУТ ...;
3. карты специальной оценки условий труда, ...;
4. протоколы исследований (испытаний) и измерений выявленных вредных и (или) опасных факторов производства;
5. протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты;
6. протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений ... (при наличии такого решения);
7. сводный лист специальной оценки условий труда;
8. перечень мероприятий, направленных на улучшение условий труда, здоровья и безопасности работников, на рабочих местах которых проведена специальная оценка условий труда;
9. мнение организации, проводящей САУТ. [5, c. 159]

п.2. Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. …

п.5. Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. ….

п.6. Работодатель….. организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Статья 7. Применение результатов проведения специальной оценки условий труда

п.6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

Таблица 1. Принципы предоставления компенсаций.

Компенсации	Оптимальные (1 класс условий труда)	Допустимые (2 класс условий труда)	Вредные условия труда				Опасные условия труда (4 класс)
			3.1	3.2	3.3	3.4
Дополнительная оплата труда (ст.147 ТК РФ – не менее 4%)	-	-	+	+	+	+	+
Дополнительный отпуск (ст.117 ТК РФ – не менее 7 кален.дн.)	-	-	-	+	+	+	+
Сокращенная продолжительность рабочего времени (ст.92 ТК РФ – не более 36 ч/нед)	-	-	-	-	+	+	+

Примечание: - не предоставляется; + предоставляется

Согласно законодательству, в соответствии перечню должностей, профессий и учреждений (организаций) рабочим гарантируются компенсации за вредные и опасные условия труда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 421-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (в редакции от 1 апреля 2019 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона« О специальной оценке условий труда »для работников, работающих с вредные и (или) опасные условия труда, компенсационные меры, ...., порядок и условия проведения таких мероприятий не могут быть ухудшены, а размеры могут быть сопоставлены с порядком, условиями и размерами фактически связанных с этими сотрудниками с этого момента фактически осуществленные компенсационные меры будут сокращены до даты вступления в силу настоящего Федерального закона при соблюдении разумных условий труда на рабочем месте, послуживших основанием для назначения реализованных компенсационных мер. [2, c. 269]

Примечание:

Если до этого времени на рабочем месте был установлен по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда класс условий труда, например, 3.1, то согласно п.1 Постановления Правительства № 870 от 20.11.2008 г. устанавливались следующие компенсации:

• максимальная продолжительность рабочего времени составляет 36 часов в неделю, в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации;
• предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный отпуск в размере не менее 7 календарных дней;
• осуществляется повышение заработной платы в размере не менее 4 процентов от оклада, для разных видов работ в нормальных условиях труда.

Согласно СОУТ на 3.1. установлен одинаковый класс условий труда. В этом случае на этом рабочем месте должно быть сохранено ранее определенное вознаграждение.

Список литературы

1. Арустамов, Э.А. Охрана труда в торговле: Практикум: Учебное пособие / Э.А. Арустамов. - М.: Academia, 2017. - 640 c.
2. Беляков, Г. И. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда / Г.И. Беляков. - М.: Юрайт, 2016. - 576 c.
3. Кузнецова, А. В. Охрана труда / А.В. Кузнецова, М.В. Беспалов. - М.: РОСБУХ, 2015. - 128 c.
4. Михайлов, Ю.М. Охрана труда в офисе. / Ю.М. Михайлов. - М.: Альфа-Пресс, 2016. - 240 c.
5. Титова, Г.Н. Охрана труда. Практические интерактивные занятия: Учебное пособие / Г.Н. Титова, Н.С. Громов и др. - СПб.: Лань, 2019. - 280 c.
6. Шариков, Л. П. Охрана труда в малом бизнесе. Сервисное обслуживание автомобилей / Л.П. Шариков. - М.: Альфа-пресс, 2016. - 216 c.