УДК 347.9
Пчельников Денис Дмитриевич – студент Национального исследовательского Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева.
Аннотация: В статье рассматривается правовое положение прокурора в гражданском процессе, определяются основания и формы участия. Рассмотрены проблемы, связанные с непосредственным участием прокурора в гражданском судопроизводстве.
Ключевые слова: Прокурор, гражданский процесс, участие в гражданском процессе, формы участия, статус прокурора.
Правовую основу участия прокурора в гражданском судопроизводстве составляют конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы и нормативно-правовые акты.
Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве заключается в том. что он обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений. [2, с. 80].
Некоторые авторы полагают, что прокурор, предъявивший иск, будет занимать сторону истца в процессе, поскольку иск прокурора всегда предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу (М.Строгович, А.Мельников). Другие считают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, поскольку в его пользу суд ничего не присуждает, его распорядительные права имеют лишь процессуальный характер (М. Шакарян, В. Щеглов). По мнению третьих, прокурор не являлся стороной в процессе и всегда занимал положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью действий (Н.Чечина, Н. Ченцов).
Поэтому в данном случае более правильно говорить о статусе прокурора, как об особом участнике гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества. [1, с. 99].
Нынешним ГПК установлены две формы участия прокурора в рамках гражданского судопроизводства: обращение в суд с заявленями, указанными в ч.1, ст. 45 ГПК РФ и вступление в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вред, а также в иных случаях предусморенных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий ч.3, ст.45 ГПК РФ.
Вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи им заявления в настоящее время является основной формой его участия в рассморении и разрешении гражданских дел по существу. Заявление в зашиту прав и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд. При этом в заявлении должно даваться обоснование невозможности предъявления иска лично. Как отмечают исследователи, к другим уважительным причинам могут быть отнесены: тяжелая жизненная ситуация, тяжелое материальное положение, потеря работы, наличие нетрудоспособных членов семьи и др. [3, с. 56].
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает и другую форму участия прокурора в гражданском процессе, а именно вступление в уже начатый процесс. В отличие от первой формы она носит обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском деле. Также по новому ГПК РФ прокурор наделяется правом подачи апелляционных, кассационных и надзорных предоставлений, но только лишь по тем делам, в которых принимал участие. Они, по сути приравнены к статусу жалоб, подаваемых сторнами и другими лицами, участвующими в деле.
Но существуют также и проблемы, с которыми прокурор сталкивается в процессе гражданского судопроизводства. Во-первых, при решении вопроса о возможности обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникают затруднения в оценке наличия или отсутствия у вышеуказанных субъектов интересов в конкретном гражданско-правовом споре, послужившем поводом для обращения прокурора в суд. Остаётся неразрешённым вопрос о том, насколько равнозначны интересы государства и органов местного самоуправления. Как указывает О.В.Смирнова, основанием к отказу в принятии искового заявления прокурора служит то обстоятельство, что органы исполнительной власти, финансовые органы и др. не лишены возможности самостоятельно участвовать и отстаивать свои интересы в суде. [4, с. 346].
Во-вторых, немалые трудности возникают при обращении прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, т.е. такого круга лиц, который невозможно индивидуализировать. К таким делам относят: оспаривание НПА полностью или в части, признание недействительными результатов выборов, отмена НПА, регулирующих проведение выборов путём введения цензов проживания в определённой местности, владения языком. Некоторые суды отказывают в приёме таких исковых заявлений прокуроров, полагая, что в данном случае можно индивидуализировать лиц, чьи права нарушены. О.В.Смирнова полагает, что таким образом нарушается ст. 2 Конституции Российской Федерации: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В третьих, сложной является ситуация невозможности истребования материалов гражданского дела из суда. Прокурорам приходится формировать наблюдательное производство, в котором отражены самые важнее моменты дела, самые важные документы, поскольку именно эти материалы (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов) могут в дальнейшем являться основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке, например надзора, в соответствующую судебную инстанцию. Для прокуроров, участвующих в деле, не всегда представляется возможным, особенно по большим материалам дела, скопировать все материалы дела для наблюдательного производства, что влечёт дополнительные трудности в работе прокуроров.
Таким образом, подводя окончательный итог, можно сказать, что нынешнее участие прокурора в гражданском процессе минимизируется, несмотря на этот факт, он все равно является особым участником гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества, охрана правопорядка. Участие прокурора в целом положительно сказывается на рассмотрении гражданских дел и продолжает оставаться важной гарантией эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций Российской Федерации.
Список литературы