УДК 34

Эволюция законодательства в области охраны окружающей среды в контексте российской конституции

Медведев Александр Николаевич – магистрант Донского государственного технического университета

Аннотация: В статье рассматриваются изменения законодательства, касающиеся охраны окружающей среды на уровне Конституции, анализируются изменения в законодательстве, направленные на уточнение и усиление положений, связанных с экологией. Выделяется необходимость перехода от декларативных принципов к обязательным нормам, подчеркивая важность точного определения роли Конституции в защите окружающей среды и необходимость создания обязательных требований для обеспечения экологической устойчивости.

Ключевые слова: охрана окружающей среды, конституционное законодательство, экологическая безопасность, экологическая устойчивость.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, является определяющим фактором формирования и работы государства, устанавливающим основы его правовой системы и обеспечивающим основные права и свободы граждан. В контексте охраны окружающей среды, Конституция обозначает ключевые принципы природоохранной деятельности, направленные на поддержание и улучшение приемлемого уровня экологической безопасности для жизни текущих и будущих поколений. Конституция также служит основой для формирования законодательства в области экологии, включая принципы регулирования и разумного использования природных ресурсов, необходимых для эффективного функционирования государства.

Принципы охраны окружающей среды, закрепленные в Конституции, включаются в ее преамбулу и разъясняются в статьях 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72 и 114.

Эти принципы находят отражение в ключевых нормативных актах, ориентированных на долгосрочное планирование. Например, в законе о стратегическом планировании в РФ, законодательство устанавливает основы стратегического развития страны, а указ Президента о стратегии национальной безопасности  закрепляет принципы обеспечения безопасности России.

Природоохранные положения также отражены в основах государственной политики в области экологического развития. Этот документ определяет стратегические цели и задачи по обеспечению экологической устойчивости страны.

Помимо этого, важные нормы зафиксированы в государственной программе «Охрана окружающей среды» и других НПА, что выражает стремление государства к комплексному подходу в сфере охраны окружающей среды.

Применение конституционных норм в области охраны окружающей среды на практике подтверждает, что соответствующие статьи способствуют устойчивой деятельности механизмов охраны окружающей среды и не требуют пересмотра, но негативные тенденции ухудшения состояния окружающей среды, проблемы в области обеспечения экологической безопасности и экологического благополучия граждан России обуславливают необходимость работы по уточнению и адаптации некоторых положений основного закона в соответствии с текущим историческим моментом развития общества.

Более двух десятков лет нормы Конституции в части охраны окружающей среды фактически не корректировались ни в плане уточнения, ни в плане адаптации к изменяющейся действительности. Однако планы развития страны с учетом принципов экологически устойчивого развития, в которых абсолютными приоритетами социально-экономической и другой политики государства являются жизнь и здоровье человека в благоприятной окружающей среде, экологическом благополучии и без которых невозможно экономическое развитие и особенно политическая и социальная стабильность требовали принятия мер по уменьшению отрицательного антропогенного влияния на окружающую среду.

Эти требования были учтены внесенными в 2020 году изменениями в Конституцию. В статье 114 был изменен пункт «в», который расширил обязанности публичной власти. Теперь она должна обеспечивать государственную политику также и в области охраны окружающей среды. Это означает, что власть теперь имеет явно выраженные обязанности в сфере охраны окружающей среды. В эту же статью был добавлен пункт «е.5» который также указывает на конкретные обязанности публичной власти в области экологии: публичная власть обязана предпринимать шаги для уменьшения отрицательного воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду (может включать в себя внедрение технологий и практик, направленных на сокращение экологического следа различных видов хозяйственной деятельности); предпринимать шаги для защиты и сохранения разнообразия природных экосистем, животных и растений (может включать в себя создание заповедников, национальных парков и других природоохранных зон); формировать ответственное отношение к животным (может охватывать вопросы благосостояния, защиты от жестокого обращения и обеспечения комфортных условий жизни животных).

Принятые поправки повлияли на развитие природоохранного законодательства – в частности был принят закон, внедряющий систему углеродного регулирования, направленную на контроль за формированием парниковых газов на местном и международном уровнях. Были внесены изменения в закон об охране окружающей среды которые закрепляют за хозсубъектами устранять нанесенный экологический вред и обязывают отчитываться о состоянии окружающей среды в органы власти, которые должны делиться этой информацией с населением. Также были приняты и другие НПА, которые устанавливают экологическую ответственность нефтедобывающих компаний, уточняют положения закона об особо охраняемых природных территориях и т.п.

Эти изменения свидетельствуют о поступательном движении от декларативных принципов Конституции к их практическому применению, о положительном влиянии конкретизации этих принципов особенно в ключе закрепления обязательств.

В контексте развития Конституции важно продолжать работу по улучшению адаптации ее применения в области охраны окружающей среды и продолжать рассматривать возможности более глубокого и точного определения роли Конституции в вопросах охраны окружающей среды

Более конкретные нормы Конституции и законодательства будут и дальше способствовать эффективному регулированию и усиливать степень ответственности предприятий и органов власти за сохранение окружающей среды для последующих поколений.

Список литературы

1. Экологическое право: учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. образования / О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский. Казань: Центр инновационных технологий, 2014.
2. Иванова Ю.А. Функции современного российского государства: актуальные аспекты // Журнал Государственная служба и кадры № 4. 2015. C. 33-35.
3. Экологическое право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» // Н.В. Румянцев, Ф.Г. Мышко. 6-е изд., Закон и право, 2018. C. 383.
4. Д. О. Шушакова. Актуальные проблемы обеспечения экологической безопасности // Молодой ученый. 2021. № 52 (394). С. 183-185.
5. Экологическое право: учебник для вузов // С.А. Боголюбов 8-е изд. Москва: Издательство Юрайт, 2023. – C. 53-63.