УДК 327

Политический и экономический аспект российско-итальянских отношений в период санкций 2014–2023 годов

Агапов Артём Юрьевич – студент магистратуры Института Международных отношений Национального исследовательского ядерного университета Московского инженерно-физического института

Морозов Евгений Михайлович – доцент кафедры Международных отношений Института Международных отношений Национального исследовательского ядерного университета Московского инженерно-физического института

Аннотация: Статья рассматривает политическое и экономическое взаимоотношение Российской Федерации и Итальянской Республики в период антироссийских санкций 2014–2023 годов и их влияние на развитие сотрудничества. Приводятся изменения торгово-экономических показателей, а также описаны политические и правовые основы сотрудничества стран, учитывающие влияние воссоединения России с Крымом в 2014 году, а также начало Специальной Военной Операции в 2022 году.

Ключевые слова: международные отношения, Россия, Италия, антироссийские санкции, политико-экономические отношения.

Введение

Российско-итальянские отношения имеют долгую историю развития с преимущественно плодотворным сотрудничеством, вылившимся в формирование широкой правовой базы. Современный этап развития отношений начался 18 ноября 1990 года, ознаменовавшись подписанием советско-итальянского Договора о дружбе и сотрудничестве. А уже в декабре 1991 году после распада СССР, Италия признала Российскую Федерацию суверенным государством и правопреемницей СССР, рассчитывая на развитие двусторонних связей и выхода крупного итальянского бизнеса на новый российский рынок. С момента распада СССР отношения между государствами продолжали активно развиваться, в результате за 30 лет было подписано более 30 документов в различных областях, но помимо этого, множество документов о сотрудничестве, подписанных с СССР, остались в силе. [1] После распада Советского Союза, Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Итальянской Республикой от 14 октября 1994 года стал и является документом, в котором заложены основные принципы взаимодействия и сотрудничества обеих стран. Данный договор регулирует сотрудничество в политической, экономической, промышленной, торгово-финансовой и научно-технических сферах. [2]

В 90-е годы Россия столкнулась с экономическим кризисом и упадком, в связи с перестройкой экономики, разрушением логистических связей и другими последствиями, вызванными распадом Советского Союза, но несмотря на этот тяжелый период российской истории, именно в это время Италия стала одним из важнейших торговых партнёров России и со стороны крупного бизнеса в лице «Concorde», «Enel», «Finmeccanica», «Gruppo Merloni», «Gruppo Marcegaglia», «Marazzi», «Mapei» и др. начала активно инвестировать в российский рынок.

2013 год является пиковой точкой в развитии итало-российских отношений. Товарооборот между странами достиг своего исторического максимума, составив 53,8 млрд долларов. [3] Во многом на 2013 год Россия и Италия сформировали сильную экономическую зависимость друг от друга, где Италия получала большие объёмы российских энергоресурсов, а Россия закупала продукты животного происхождения, товары химической промышленности и машинное оборудование.

В итоге к 2014 году, являющимся поворотным моментом в развитии итало-российских отношений, Италия являлась одним из ключевых партнеров России в Европе, оставаясь частью западных структур экономической и военной интеграции.

Политический аспект

После Крымских событий 2014 года, первоначально, Италия выступала против применения жестких экономических санкций в отношении России, в том числе из-за риска, что итальянский бизнес пострадает гораздо больше, чем российский, что в итоге и произошло. Однако Италии, полностью зависимой от европейских институтов и США, пришлось придерживаться принципа европейской солидарности и начать вводит антироссийские санкции.

Тем не менее Италия предпринимала неоднократные попытки обхода и не продления санкций, поскольку вопрос антироссийских санкций являлся острой темой для обсуждения в Риме. Следует выделить партию «Пять звёзд», требовавшую в 2016 году отменить санкции. Этот же год показал твёрдую позицию итальянского премьер-министр Маттео Ренци, считавшего антироссийские санкции непродуктивными и мешающими в налаживании диалога и отношений с Москвой. Свою позицию Маттео Ренци демонстративно заявил, посетив Петербургский международный экономический форум 2016 года, а в октябре этого же года, на саммите Евросоюза, Рим настоял о невключении в текст итогового заявления постановлении о продлении антироссийских санкций. [4] Следующий премьер-министр Италии, Джузеппе Конте, продолжил острожную политику в вопросе санкций и публично поддержал идеи налаживания отношений России и «Большой семёркой», путём возобновления «Большой восьмёрки» из-за важности Российской Федерации в поддержании мировой стабильности и безопаности.

Начало 2022 года стало второй поворотной точкой в развитии Итало-Российский отношений. На фоне начала Специальной Военной Операции на Украине итальянские СМИ начали распространять жёсткую антироссийскую позицию, а крупнейшие итальянские издания в лице Corriere della Sera, La Repubblica, Il Tempo [5] и др. начали продвигать материалы с антироссийской риторикой и русофобией.

Несмотря на итальянские парламентские выборы сентября 2022 года и приход к власти правых евро скептиков, в лице партии «Братья Италии», итальянское политическое пространство продолжило иметь консенсус в продолжении антироссийской политики и постепенной заморозки двухсторонних отношений России и Италии. На 2023 год представители, как партии власти, так и оппозиции, имеют одинаковую политическую позицию в отношении России, осуждая российскую внешнюю политику и поддерживая антироссийскую повестку, обвиняя Россию в агрессии, империализме. В итоге в итальянской политической элите сформировался консенсус, выступающий за сокращение сотрудничества с Россией.

Действия итальянской политической элиты, направленные на разрыв торгово-экономического сотрудничества Итальянской Республики и Российской Федерации, а также продвижение итальянскими СМИ идей русофобии в массы и осуждение российской политики, повлияет, в долгосрочной перспективе, на мнение итальянского гражданского общества и бизнеса, что приведёт к дальнейшему сокращению сотрудничества в торговле, науке, культуре. Вместе с тем конфронтационные действия итальянского руководства не могут полностью затмить десятилетия взаимовыгодного сотрудничества в науке и экономике, что в итоге и может стать основой для возобновления дружественных отношений после начала нормализации политической обстановки.

Экономический аспект

Несмотря на экономические санкции против России и ответное российское продуктовое эмбарго, крупный итальянский бизнес продолжил активную деятельность на территории России. Важную роль в продвижении сотрудничества сыграла Ассоциация итальянских предпринимателей в России, дипломатические службы Италии и Итало-Российская торговая палата, разработавшие и продвигающие новый принцип торгово-экономического сотрудничества «Made with Italy», который подразумевал локализацию производства итальянских товаров на территории Российской Федерации. [6] Данное сотрудничество успешно расширялось вплоть до резкого похолодания отношений в 2022 году, вызванным началом Специальной Военной Операции.

Следует выделить важнейшую роль Итало-Российской торговой палаты в поддержании и развитии экономического сотрудничества между Россией и Италией. Начиная с 2014 года, ИРТП начала активно оказывать помощь предпринимателем из России и Италии в перестройке логистики, организации встреч и проведении бизнес-конференций. Следует отметить 2021 год, в разгар пандемии коронавируса, ИРТП сыграла посредническую роль между Российским фондом прямых инвестиций и итальянской компанией Adienne Pharma&Biotech в подписание соглашения о производстве вакцины «Спутник V» в Италии. Данное предприятие позволило создать новые рабочие места, поспособствовало решению пандемии, а также продвинуло разработки российских учёных в вирусологии на рынки Италии.

Важнейшим достижением ИРТП, после введения санкций 2014 года, является проведение видеоконференции крупного итальянского бизнеса с Президентом Российской Федерации 26 января 2022 года. [7] Встреча продолжалась 2,5 часа, участники могли задавать вопросы, представлять проблемы и сомнения вплоть до предложения решений непосредственно Президенту В.В. Путину, тем самым ведя диалог без политической риторики. Данная конференция затрагивала экономические и политические вопросы, в которых был заинтересован малый и средний итальянский бизнес, желающий развиваться в российских регионах.

В контексте сотрудничества с крупным итальянским бизнесом следует выделить итальянскую компанию «Enel Group», занимающуюся производством, транспортировкой и распределением электроэнергии, газа. «Enel Group» оставалась одним из крупнейших инвесторов в российский энергетический сектор до 2022 года. В 2017 г. «Enel Green Power» выиграла тендер правительства России на возобновляемые источники энергии и строительство ветровых электростанций. Через 4 года, в мае 2021 «Enel» запустили свой первый парк ветряков в России, состоящий из 26 турбин, находящийся в Ростовской области. Однако в 2023 году руководство «Enel» заявило, что планирует уйти с российского рынка и ищет покупателя для своей доли в «Энел Россия». [8] Помимо «Enel Group», аналогичные заявления об уходе с Российского рынка в 2023 году сделал и другой крупный бизнес, в лице «Maire Tecnimont», «Danieli», что связано с ухудшением российско-итальянских отношений и усилением санкционного режима.

Следует отметить, что основой российского экспорта в Италию, с момента установления торговых отношений, являлись и остаются углеводородные продукты, составляющие порядка 80 процентов всего экспорта. [1] Данная зависимость Италии в энергетическом секторе не позволила единовременно разорвать торгово-экономические связи обеих стран ни в 2014, ни в 2022 году. Более того, в 2022 году за счёт роста цен на энергоносители, товарооборот Италии и России по итогам 2022 года достиг 33 миллиарда евро, при 31 миллиарде в 2021 году. [9]

Показанные тенденции волатильности итальянского бизнеса в сокращение экономического сотрудничества, вероятно, будут продолжаться до нормализации политических отношений. Тем не менее торговля между странами будет развиваться при содействии Итало-Российской торговой палаты через страны посредники такие, как Турция, Азербайджан, Киргизия и др.

Заключение

Период санкций с 2014 по 2023 года привнес значительные изменения в российско-итальянские отношения. Политические и экономические аспекты этих отношений взаимосвязаны, и понимание их динамики важно для прогнозирования будущего сотрудничества. В рамках продолжающейся конфронтационной внешней политики США можно спрогнозировать, что давление на Италию, независимо от сил, занимающих главные политические посты, будет сохранятся. В этой связи уход крупного итальянского бизнеса будет вызывать дальнейший разрыв экономических и политических связей, при сохранении отдельных попыток эпизодических контактов.

Список литературы

1. Зонова Т.В. История внешней политики Италии: учебник / Т.В. Зонова. - Москва: Международные отношения, 2016. – C.111.
2. Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Итальянской Республикой // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901909430 (дата обращения: 20.03.2024)
3. Торговля между Россией и Италией в 2013 г. // Внешняя Торговля России [сайт]. 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2016-03/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-italiey-v-2013-g/ (дата обращения: 2.03.2024)
4. Доклад «Российско-итальянские связи: вчера, сегодня, завтра» Комитета Совета Федерации по международным делам. 2019. [Электронный ресурс]. URL:http://council.gov.ru/media/files/3mycYu4fL2wCBtJfLI45Q7kyiA9AdkiQ.pdf (дата обращения: 14.03.2024)
5. Ucraina, i video dal fronte // Corriere della Sera: [сайт]. [2022]. [Электронный ресурс]. URL: https://www.corriere.it/speciale/esteri/2022/ucraina-russia-guerra-video-ultime-notizie-putin-kiev-zelensky/ (дата обращения: 16.03.2024)
6. Гаврилова С.М. Россия и Италия: «привилегированное партнерство»? // Международная Жизнь: [сайт]. 2022. №6. [Электронный ресурс]. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/2684 (дата обращения: 8.03.2024)
7. Владимир Путин встретился с представителями деловых кругов Италии // Торгово-промышленная палата Российской Федерации: [сайт]. 2022. [Электронный ресурс]. URL: https://video.tpprf.ru/actual/news/7801/ (дата обращения: 15.03.2024)
8. Компания Enel покинет российский рынок в течение нескольких месяцев // Коммерсантъ: [сайт]. 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5270083 (дата обращения: 15.03.2024)
9. Торговля между Россией и Италией в 2021 г. // Внешняя Торговля России: [сайт]. 2022. [Электронный ресурс]. URL: https:// russian-trade.com/reports-and-reviews/2022-02/ torgovlya-mezhdu-rossiey-i-italiey-v-2021-g/ (дата обращения: 02.03.2024)