УДК 343.195.3

Деятельность органов прокуратуры в сфере противодействия экстремизму в сети «интернет»

Глухова Елена Олеговна – кандидат юридических наук, заведующая кафедры «Уголовного, экологического права и криминологии» Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.

Хабибулина Эльмира Данияровна – студент Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.

Аннотация: В данной статье рассматривается деятельность органов прокуратуры в области противодействия и предупреждения преступности, связанной с совершением действий экстремисткой направленности. Также обозначены направления развития методов информационного противодействия идеологии экстремизма в сети «Интернет».

Ключевые слова: экстремизм, сеть «Интернет», деятельность органов прокуратуры, противодействие экстремизму.

Экстремизм - одна из форм социальной вражды и ненависти к определенным социальным или национальным группам. Для него характерны: радикальное отрицание принятых общественных норм, крайние взгляды и проявления, выражающиеся в противозаконных насильственных действиях, которые могут совершать как организованные сообщества, так и отдельные личности.

Вне зависимости от того, какие формы принимают экстремистские действия, они нарушают гражданское согласие, подрывают мирное сосуществование различных слоев населения, несут угрозу общественной безопасности и государственному суверенитету, противодействуют реализации основных гражданских прав, подрывают основы конституционного строя, ведут к социальной, межнациональной и политической нестабильности в стране.

Министерством внутренних дел РФ 20 января 2023 года был опубликован отчет об уровне преступности за минувший год. Отчет содержит данные по числу экстремистских правонарушений – так, только в январе и декабре 2022 года регистрировалось 1566 подобных преступлений (+48,2 процента), из которых расследовалось 1257 преступлений (+38,4 процента). Среди них 493 правонарушения (8,4 процента) было осуществлено в виде публичной пропаганды экстремизма (ст. 280 УК РФ), при этом использовались современные информационные и телекоммуникационные технологии. Исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что преступления экстремистской направленности, совершенные в информационной сфере, составляют около 30 процентов от их общего числа.

Стоит также сказать об особенностях термина «экстремистская деятельность». Она характеризуется несколькими отличительными признаками:

• непосредственные террористические действия либо публичные призывы к ним;
• стремление изменить конституционные государственные основы и нарушить государственно-территориальную целостность страны;
• провозглашение неполноценности или, наоборот, превосходства, исходя из расовой, религиозной, языковой, национальной, социальной принадлежности;
• пропаганда религиозной, расовой, национальной, социальной вражды;
• стремление ограничивать гражданские свободы, права, нарушать законные личные интересы, ориентируясь на религиозную, расовую, языковую, национальную, социальную принадлежность.

29 мая 2020 года вышел Указ Президента РФ №344, утвердивший Стратегию противодействия экстремизму в РФ до 2025 года. Пункт 13 данной Стратегии среди самых опасных экстремистских проявлений называет:

• вовлечение граждан страны в состав экстремистских сообществ и организаций;
• унижение достоинства гражданина, исходя из его пола, языка, расы, национальности, религиозных воззрений, отношения к определенному социальному слою; 
• пропаганда ненависти и вражды, призывы к насилию в отношении групп населения, признанных враждебными, с применением информационных и коммуникационных сетей, в первую очередь, интернет-сети;
• организация несанкционированных митингов, демонстраций, пикетов, протестных акций, а также массовых беспорядков;
• подготовка и реализация актов терроризма.

В последние годы, в связи с повсеместным развитием новых информационных и телекоммуникационных технологий подавляющая доля экстремистских правонарушений так или иначе связана с использованием интернет-сети. С помощью Интернета осуществляются основные связи экстремистских группировок, привлекаются новые участники, распространяется идеология экстремизма, организуются и координируются экстремистские преступные деяния. 

Распространение через интернет-сеть экстремистской идеологии способно серьезно дестабилизировать общество, формируя у отдельных лиц и групп граждан отрицательный взгляд на принятые социальные нормы и правила, морально-нравственно дезориентируя их, приводя к поддержке проявлений экстремизма.

Заметную роль в сфере предупреждения и противостояния экстремистским действиям в информационно-коммуникационных сетях играют органы прокуратуры РФ. Их деятельность регулируется соответствующими федеральными законами, среди которых: Федеральный закон №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон №149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон №114-ФЗ от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности».

Если обратиться к вышеуказанному Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», мы можем видеть, что прямой нормы, регулирующей роль прокурорских органов в интернет-сети, к сожалению, не имеется. Несмотря на это, в данном нормативном акте, а именно в ст. 25.1 «Предостережение о недопустимости нарушения закона» установлены условия применения предостережения о недопустимости нарушения закона в отношении руководителей общественных объединений и должностных лиц.

Стоит также уделить внимание статье 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», закрепляющей полномочия Генерального прокурора РФ и лиц, его замещающих, которые могут обращаться в федеральные исполнительные органы, контролирующие СМИ, информационные технологии и массовые коммуникационные каналы, требуя принять меры и ограничить доступ к информационно-коммуникационным сетям, каналам и группам, которые распространяют экстремистскую пропаганду.

Что касается Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», он регулирует более общие вопросы, такие как: понятие, принципы, методы противодействия экстремистским проявлениям. Помимо того, ст. 8 данного закона наделяет Генерального прокурора РФ правом выносить предупреждающее извещение редакции конкретного средства массовой информации либо его учредителю, сообщающее о недопустимых материалах экстремистской направленности, распространяемых через данное СМИ.

Кроме того, органами прокуратуры проводится мониторинг интернет-сети, сайтов и социальных сетей в ходе мероприятий, противодействующих распространению экстремистской идеологии. Помимо мониторинга прокурорские органы проводят профилактическую работу, включающую различные воспитательные методы, способствующие нейтрализации пропаганды экстремизма. К примеру, сотрудники прокуратуры проводят беседы со школьниками и студентами, как с более уязвимыми членами общества, а также осуществляют правовое просвещение и информирование граждан путем проведения встреч и собраний.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что преступления экстремистской направленности, хоть и составляют небольшой процент от общего числа зарегистрированных правонарушений в стране, но любое из них потенциально способно вызвать нежелательный социальный резонанс и дестабилизацию политической обстановки. Именно органы прокуратуры, как координирующее звено в борьбе с преступностью, играют важнейшую роль в противодействии распространению экстремистских материалов на просторах сети Интернет. На наш взгляд, круг их полномочий недостаточно обширен, однако это не мешает им проводить эффективную политику в борьбе с экстремизмом.

Список литературы

1. Гладкова, П.В. Борьба органов прокуратуры с экстремизмом в сети Интернет / П.В. Гладкова // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений, совершаемых с использованием интернета : Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Белгород, 23 сентября 2021 года / Под редакцией Н.А. Жуковой. – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»: Белгородский государственный национальный исследовательский университет, 2021. – С. 116-119. – EDN SVDYPF.
2. Бикеев, И.И. Экстремизм: междисциплинарное правовое исследование / И.И. Бикеев, А.Г. Никитин ; Институт экономики, управления и права. – Казань : Издательство "Познание", 2011. – 320 с. – ISBN 978-5-8399-0393-7. – EDN VBZOOJ.