УДК 316.351

О дополнительной социальной поддержке граждан пожилого возраста

Макина Анастасия Ивановна – кандидат исторических наук, доцент кафедры Фундаментальной медицины Хакасского государственного университета имени Н. Ф. Катанова.

Нестеренко Анна Игоревна – магистрант Хакасского государственного университета имени Н. Ф. Катанова; заместитель директора ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения».

Аннотация: В статье рассматривается совершенствование комплекса мер поддержки для пожилых граждан в части расширения видов адресной поддержки старшего поколения. Рассмотрена практика внедрения новой меры поддержки в виде денежного поощрения к юбилейным датам супружеской жизни, на примере Республики Хакасия. Обозначена взаимосвязь проявления внимания к старшему поколению и сохранения традиционных семейных ценностей.

Ключевые слова: старшее поколение, граждане пожилого возраста, социальная поддержка, забота, семейные ценности, супружеские пары, юбилей супружеской жизни, денежное поощрение.

Согласно основному закону Российской Федерации, Россия – социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка различных категорий граждан, в том числе такой категории как – пожилые граждане.

Люди старшего поколения рассматриваются как обладатели определенного опыта и мудрости, хранители важнейших духовно-нравственных ценностей и являющиеся связующим звеном между поколениями, они – создатели материальных благ и участники развития социальных процессов [1].

Учитывая, что пожилые граждане внесли существенный вклад в социально-экономическое развитие и интеллектуальный потенциал Российской Федерации, сегодня важно окружать их заботой и оказывать всестороннюю поддержку. Актуальность комплексной поддержки обуславливается увеличением количества пожилых граждан и одновременной необходимостью, в рамках реализации Государственной семейной политики РФ, сохранением и поддержанием традиционных семейных ценностей, в том числе благополучной семейной жизни.

Данные аспекты обусловили необходимость разработки Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года (далее – Стратегия). Ориентиры реализации данного документа нацелены на пожилых граждан различного возраста независимо от места жительства, социальной активности, нуждаемости в помощи и поддержке, а также на их семьи, лиц, обеспечивающих им поддержку и уход, юридических лиц, оказывающих им помощь [1]. Проявление заботы о таких гражданах является одной из ключевых задач Стратегии.

Основные направления государственной поддержки граждан старшего поколения, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации представляют собой систему правовых, организационных и финансовых мер, направленных на установление достойного уровня жизни.

В рамках реализации направлений Стратегии, а также федерального проекта «Старшее поколение» в Республике Хакасия разработан и действует региональный проект «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение».

По данным Росстата по состоянию на 31.12.2022 численность граждан пенсионного возраста мужского и женского пола составила 123 222 человека, что составляет 23% от общего числа жителей Республики Хакасия [5].

Сейчас разработан и успешно применяется ряд мер, которые направлены на улучшение жизни людей старшего возраста, вводятся новые меры социальной защиты, например, оказание финансовой поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, имеющим размер материального обеспечения ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе.

Одним из направлений совершенствования системы социальной поддержки людей старшего возраста является дальнейшее расширение перечня мер их комплексной поддержки. Положительным примером введения новых адресных мер поддержки для граждан старшего возраста является внедрение с 2023 года единовременного денежного поощрения супружеским парам, празднующим юбилей супружеской жизни, в том числе: в связи с 50-летием, 60-летием и 70-летием со дня государственной регистрации их брака. В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия правом на получение денежного поощрения обладает супружеская пара – граждане Российской Федерации, зарегистрировавшие брак и на момент обращения постоянно проживающие на территории Республики Хакасия в течение не менее 20 лет. Одним из основных условий получения выплаты является непрерывная продолжительность брачных отношений со дня его государственной регистрации и до дня обращения за получением денежного поощрения. Особенностью получения последующих выплат, при условии обращения за получением денежного поощрения в связи с празднованием 50-летия совместной жизни, является беззаявительный характер выплаты. Размер выплаты составляет десять тысяч рублей [3]. В республиканский бюджет Хакасии для реализации этих целей было заложено 58,8 млн. рублей [2].

Категория получателей данной выплаты, несомненно, относится к гражданам старшего поколения, возраст которых составляет не менее 68 лет. Так как брачный возраст, в Российской Федерации устанавливается с 18 лет.

По данным официальной статистики по состоянию на 31.12.2022 численность граждан, старшего возраста, проживающих на территории Хакасии и состоящих в зарегистрированном браке, составляет 29967 человек [5]. В том числе распределение по возрастным группам отражено в таблице 1.

Таблица 1. Численность населения Республики Хакасия по возрасту, полу и состоянию в браке, 2022 год, человек.

Из представленных данных очевидно, что количество супружеских пар сокращается с увеличением возраста и главным фактором этой динамики является смертность в данных возрастных группах. Немаловажным является и тот факт, что граждане в возрасте от 65 до 69 лет предпочитают жить в супружеском союзе, это почти 55 % от общей численности граждан пожилого возраста.

За 11 месяцев реализации указанного постановления этой мерой поддержки воспользовались 713 семейных пар, в том числе: 664 пары в связи с празднованием 50-летнего юбилея, 46 пар в связи с 60-летним юбилеем и 3 пары, отметили 70-летие супружеской жизни.

Эта мера является новой для республики, но не новой в масштабе страны. Анализ нормативно-правовой базы и официальных сайтов органов исполнительной власти, реализующих полномочия в социальной сфере, позволяет констатировать, что ряд субъектов уже имеют практику реализации данного вида поддержки. При этом наблюдаются региональные ее различия, могут отличаться условия, периодичность и размер выплаты. Так, например, в Московской области подобная выплата предоставляется через каждые 5 лет со дня 50-летия супружеской жизни и оформление данной услуги доступно через региональный портал государственных услуг. В Ленинградской области с 2022 года размер выплаты составляет: при юбилее 50 лет- 50 тыс. рублей; 60 лет – 60 тыс. рублей; 70 лет – 70 тыс. рублей; 75 лет – 75 тыс. рублей.

Учитывая особенность данной категории граждан, несомненно, является важным уделять им внимание и окружать заботой, причем не только на уровне государства, но и в первую очередь на уровне семьи, детей, внуков и ближайшего окружения.

Необходимо заметить, что введение данной выплаты носит, не только характер финансовой поддержи лиц старшего возраста, но также стимулирует функцию популяризации семейных отношений. Отметим, что важными направлениями семейной политики являются сохранение и поддержка традиционных духовно-нравственных ценностей, в том числе семейных ценностей.

В целях информированности населения о возможности получения денежных средств в связи с празднованием юбилея супружеской жизни, а также пропаганды крепких, долголетних супружеских отношений на территории городов и районов республики в течение 2023 года прошли мероприятия по торжественному чествованию юбиляров на территории зала бракосочетаний с приглашением официальных лиц Правительства Республики и представителей исполнительных региональных органов (Министерство юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия), а так же представители администраций муниципальных образований. Освещение этих мероприятий в СМИ способствовало расширению охвата данной целевой группы.

Необходимо заметить, что проведение информационных кампаний, направленных на популяризацию и продвижение традиционных семейных ценностей, а также мероприятий, направленных на поддержку и защиту семьи, способствуют укреплению традиционных семейных ценностей и сокращению разводов.

Таким образом, поддержка старшего поколения является одним из направлений государственной социальной политики, которая продолжает совершенствоваться, расширяя виды мер социальной поддержки для граждан пожилого и старческого возраста. Внедрение новой меры поддержки, такой как денежное поощрение к юбилейным датам супружеской жизни, является разносторонней, так как с одной стороны, способствует оказанию финансовой поддержки пожилых граждан, а с другой стороны, популяризирует семейные ценности. Учитывая, что данная мера в настоящее время не имеет широкого применения среди субъектов Российской Федерации и ,принимая во внимание положительные практики реализации данной меры, целесообразно закрепить ее законодательно на федеральном уровне.

Список литературы

1. Российская Федерация. Распоряжения Правительства. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» 05.02.2016 № 164-р Гарант: справочно-информационная система.URL: https://internet.garant.ru/#/document/71322816/paragraph/2:12 (дата обращения 02.12.2023)
2. Республика Хакасия. Постановления Правительства. Постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия за 9 месяцев 2023 года» 09.11.2023 № 859 Электронный ресурс//сайт: Официальный сайт Правительства Республики Хакасия URL: https://r-19.ru/documents/9120/153450.html (дата обращения 01.12.2023).
3. Республика Хакасия. Постановления Правительства. Постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Порядка назначения и выплаты денежного поощрения семьям, празднующим 50-летний, 60-летний, 70-летний юбилей супружеской жизни» 28.12.2023 № 843Гарант:справочно-информационная система.URL: https://internet.garant.ru/#/document/406066395/paragraph/29:8 (дата обращения 02.12.2023).
4. Республика Хакасия. Постановления Правительства. Постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан» 13 ноября 2013 № 620 Гарант: справочно-информационная система.URL: https://internet.garant.ru/#/document/20548557/paragraph/1096036:4(дата обращения 02.12.2023).
5. Итоги ВПН-2022. Том 2 Возрастно-половой состав и состояние в браке.https://rosstat.gov.ru/vpn/2022/Tom2_Vozrastno_polovoj_sostav_i_sostoyanie_v_brake(дата обращения 01.12.2023).
6. Айзинова, И. М. Социально-экономические проблемы старшего поколения: гуманитарные аспекты старения и социальная поддержка населения старших возрастов / И. М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. – 2017. – № 5(164). – С. 105-115. – EDN YKXIUD.
7. Смирнова, Е. В. Подходы к формированию социально-экономической политики по поддержке граждан старшего поколения в условиях старения населения / Е. В. Смирнова, С. В. Митрофанова // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. – 2020. – № 5(80). – С. 97-102. – DOI37493/2307-907X.2020.5.10. – EDN YJQAUN.