УДК 325.1

Проблемы нелегальной миграции из Мексики в период президентства Д. Трампа (2017–2021 гг.) (по материалам американских газет)

Боль Наталья Александровна – бакалавр Кемеровского государственного университета.

Научный руководитель Кадникова Оксана Владимировна – кандидат филологических наук, доцент кафедры иностранных языков в профессиональной коммуникации Кемеровского государственного университета.

Аннотация: В статье анализируется внешняя политика Дональда Трампа, направленная на борьбу с нелегальной миграцией со стороны американо-мексиканской границы. Проблема нелегального пересечения границы всегда остро стояла на повестке дня американских президентов. Учитывая эмоциональный отклик американской общественности на предвыборную кампанию, политика президента Трампа сосредоточилась на двух пунктах — протекционизме и усилении миграционного контроля. Особое внимание бывший президент уделял борьбе с нелегальной миграцией, которая включала реорганизацию режима контроля на южной границе.

Ключевые слова: американо-мексиканская стена, нелегальная миграция, механизмы миграции, трудовые мигранты, иммиграционный контроль, пограничная безопасность, антимиграционная политика, миграция.

Оставаясь лидирующей мировой державой, США оказались не застрахованы от нестабильности и перемен. В президентской гонке 2016 года победил непрофессиональный политик Дональд Трамп. Избрание на пост президента Трампа застало американскую политическую элиту врасплох. Воспользовавшись популярной предвыборной риторикой об ужесточении миграционного контроля в отношении Мексики во время выборов, президент Трамп решил не отступать от своих обещаний, издав ряд противоречивых указов в этой области.

Более того, ужесточение антимиграционной политики повлияло не только на нелегальных мигрантов – администрация Трампа пошла ещё дальше и обратилась к ограничению многих законных механизмов миграции, саботируя своё участие в ряде ранее принятых международных договоров: Нью-Йоркская декларация[1] 2016 года и последующий Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (ГДМ)[2], от которого США отказались ещё до момента его подписания. После этого администрация Трампа заменила эти инициативы новыми: улучшение пограничной безопасности и иммиграционного контроля[3] и иммиграционный план на 2019 год[4].

Дональд Трамп считал несправедливой сложившуюся в стране ситуацию – из-за нескончаемого потока трудовых мигрантов трудящиеся США получают низкую заработную плату, при этом уплачивая высокие налоги. Помимо экономических последствий, миграционный кризис принёс проблемы и в политике, главным образом, ухудшение уровня безопасности государства. Таким образом, главными целями миграционной реформы Дональд Трамп считал укрепление внутренней безопасности США и восстановление уважения к законам Америки.

Несмотря на широкую критику первых инициатив по ужесточению миграционного законодательства, администрация президента продолжила курс, сосредоточив внимание на американо-мексиканской границе. 15 июня 2019 года Дональд Трамп оказал давление на Мексику, чтобы та подписала совместную декларацию о борьбе с нелегальной миграцией[5]. Главным нововведением соглашения был принцип содержания всех просителей убежища США с юга в Мексике, которая имеет один из самых высоких уровней насильственных преступлений и убийств на душу населения. Новый режим миграционного контроля на границе с Мексикой вступил в силу почти сразу, и Агентство по охране границ США к сентябрю 2019 года оперативно предоставило данные о снижении числа задержаний на границе [см. рисунок 1]. В 2019 финансовом году в общей сложности 851 508 человек были задержаны между границами въезда на юго-западной границе [см. рисунок 2]. Примечательно, что администрация президента активно использовала эти статистические данные для демонстрации успеха выбранного подхода, а также для оправдания дальнейшего давления на правительство Мексики с целью ужесточения пограничного контроля.

1

Рисунок 1. Миграция на юго-западную границу, 2019 финансовый год[15].

2

Рисунок 2. Задержания пограничной службы США на юго-западной границе в 2019 финансовом году[15].

Дональд Трамп, делая резкие популистские высказывания в сторону Мексики, намеревался ещё в 2016 году серьёзно изменить американо-мексиканские отношения, определив курс на ужесточение в отношении своего южного соседа. Стремясь оправдать доверие голосующих граждан, Трамп столкнулся с проблемами при реализации своих обещаний, в виду того, что Конгресс США далеко не в полном составе разделял его радикальные идеи, что привело к нескончаемому противостоянию республиканской и демократической партий. Ко всему прочему, действия президента Трампа привели к расколу и в партии республиканцев, так как более либеральные члены выступали против внедрения столь радикальных преобразований.

Тем не менее, администрация Трампа добилась значительных успехов в сокращении лиц-участников программ временной защиты, созданных предыдущими администрациями, – «Отложенные действия по прибытию детей» (DACA) и «Временно защищенный статус» (TPS). Эти меры значительно сократили количество лиц, получающих впоследствии гражданство. Согласно подсчётам Государственного департамента Вашингтона, число людей, получающих визы для постоянного въезда в Соединенные Штаты, сократилось на 12% за первые два года пребывания у власти президента Трампа[6].

Однако, вопреки всем стараниям Дональда Трампа, нелегальная миграция продолжала проходить волнами. Так в августе 2017 года в Техасе число незаконных пересечений границы достигло максимума в 22 293 человека, увеличилось число несопровождаемых детей-иностранцев, задержанных при незаконном въезде в США через Мексику. В этом же месяце на южной границе было задержано почти 3 000 граждан Украины[7].

И если изначально Трамп говорил о том, что Мексика будет платить за стену на границе, то, к 2018 году, сами США планировали платить Мексике за депортацию нелегальных иммигрантов[8]. В уведомлении, направленном в Конгресс, администрация заявила, что намерена получить 20 миллионов долларов из фондов иностранной помощи и использовать их, чтобы помочь Мексике оплатить проезд на самолете и автобусе для депортации 17 000 человек, которые находятся в этой стране нелегально. Деньги должны были помочь увеличить депортацию выходцев из Центральной Америки, многие из которых проходят через Мексику, чтобы добраться до американской границы. Согласно уведомлению, любой нелегальный иммигрант в Мексике, который является известным или подозреваемым террористом, также должен быть депортирован в рамках программы.

Кэти Уолдман, на тот момент пресс-секретарь Министерства внутренней безопасности, заявила, что программа предназначена для облегчения иммиграционных потоков на границе США с Мексикой. Советники президента также использовали другие стратегии для сдерживания иммигрантов, в том числе пересмотр правил, касающихся того, кто может претендовать на убежище, и попытки заключить соглашение с Мексикой, которое лишило бы права любого мигранта, не искавшего там убежища, требовать его в Соединенных Штатах.

В июне 2019 года пограничники столкнулись с увеличением количества групп мигрантов, ищущих убежище. Глава таможенной и пограничной службы США объявил «полномасштабную чрезвычайную ситуацию» на южной границе, поскольку число задержаний в этом месяце выросло до уровня, невиданного более чем за десятилетие[9]. Ещё зимой этого же года пентагон отправил несколько тысяч военнослужащих на американо-мексиканскую границу, поскольку военные готовились расширить усилия по повышению безопасности в регионе. Развёртывание войск, находящихся на действительной военной службе, вдоль южной границы дважды продлевалось. В какой-то момент численность войск достигла пика в 5 900 человек.

Одновременно с этими событиями президент Трамп объявил о начале массовых арестов иммигрантов, что на деле оказалось частью его не до конца готового плана. СМИ в ответ на это заявление подняли тревогу о том, что подобные меры приведут к «разрушению семей, в том числе тех, которые являются гражданами США»[10]. В 2018 году уже проходила подобная акция, когда правительственные агенты на глазах граждан арестовывали недавно пересёкших границу иммигрантов.

Политика «Оставайся в Мексике» – это последний шаг президента Трампа по изменению иммиграционной политики. Другие важные изменения были заблокированы в суде, включая отказ от домашнего насилия и бандитизма в качестве оснований для предоставления убежищ. МИД заявило, что программа будет применяться к прибывающим иммигрантам, которые просят убежища в пунктах въезда, или к тем, кто пойман при попытке нелегально пересечь границу. Несопровождаемые несовершеннолетние и некоторые иммигранты из «уязвимых групп населения» могут быть исключениями в каждом конкретном случае[11].

Не менее значимым вопросом в миграционной политике Дональда Трампа было строительство стены на границы с Мексикой. Это было одним из его громких предвыборных обещаний, которое в итоге оказалось в центре борьбы Трампа с лидерами демократов. В июле 2018 года президент угрожал закрыть федеральное правительство осенью, если Конгресс не выполнит требования республиканцев по борьбе с иммиграцией, обеспечив безопасность на границе с Мексикой и построив давно обещанную стену. Как заявил президент: «У нас худшие иммиграционные законы в мире»[12].

Бывший президент стремился завершить строительство до окончания своего президентского срока и дал указание ускорить выполнение строительных работ и даже пообещал «простить им любые потенциальные правонарушения, если им придётся нарушить законы, чтобы быстро возвести стену». На просьбу прокомментировать ситуацию представитель Белого дома на условиях анонимности сказал, что Дональд Трамп пошутил касательно нарушения законов и помилования. Решимость Трампа возвести барьеры как можно скорее не уменьшила его интереса к эстетическим аспектам проекта, в частности к требованию, чтобы нависающие стальные барьеры были выкрашены в чёрный цвет и увенчаны заострёнными наконечниками.

Миграционная политика Дональда Трампа в отношении нелегальных мигрантов дала свои результаты. Число нелегальных резидентов в США упало до самого низкого уровня за более чем 15 лет. Среди уезжающих были мексиканцы, поляки и южнокорейцы.

Центр миграционных исследований Нью-Йорка составил оценки, главным образом, на основе информации, собранной в ходе исследования американского сообщества Бюро переписи населения США[13]. Общая численность незарегистрированного населения в Соединенных Штатах продолжала сокращаться в 2018 году, в первую очередь из-за того, что в Мексику вернулось большое количество незарегистрированных жителей. С 2010 по 2018 год в общей сложности 2,6 миллиона граждан Мексики покинули США без документов; около 1,1 миллиона, или 45% из них, вернулись в Мексику добровольно. Общая численность незарегистрированного населения США в 2018 году составила 10,6 миллиона человек, что примерно на 80 000 меньше, чем в 2017 году, и на 1,2 миллиона, или 10 процентов, с 2010 года.

И мексиканцы, крупнейшее иностранное население в Соединенных Штатах, не единственная национальность, решившая уехать. Незарегистрированное население Южной Кореи сократилось на 22 процента, а население Польши сократилось более чем на 50 процентов, вернувшись в страны, пережившие экономическое процветание. После сокращения до 65 332 человек в последний год руководства Барака Обамы депортация людей из страны увеличилась, достигнув 85 958 человек в 2020 финансовый год[14].

При всём этом, мы можем сделать ряд выводов. Во-первых, проблема с американо-мексиканской границей изменялась в контексте гуманитарного кризиса в Центральной Америке. Стремительный рост потока мигрантов в Соединенные Штаты через южную и юго-западную границы происходит в первую очередь из-за желания людей, которым не повезло родиться в опасных странах мира, искать убежища от беспрецедентного уровня насильственных преступлений, коррупции, социальной несправедливости и бедности. Это делает их скорее беженцами, нежели иммигрантами. Следовательно, требуется принципиально иной подход – большинство из этих людей имеют законное право получить помощь от Соединённых Штатов. Однако администрация Дональда Трампа была не готова предоставлять помощь в прежнем объёме, по крайней мере, выходцам из Латинской Америки.

Мы можем предположить, что во избежание возможных обвинений в нарушении прав человека и обострения растущей гуманитарной ситуации, администрация президента Трампа предпочла переложить ответственность на мексиканские власти. В таком подходе администрации 45-го президента в вопросе миграционного контроля чётко прослеживается тенденция к радикализации общей политики. Конечно, такие факторы, как снижение популярности действующего президента среди электората, а также неудачная попытка импичмента сыграли значительную роль в этом процессе. Это можно считать одной из причин, почему Дональд Трамп проиграл выборы 2020 года.

Список литературы

  1. Resolution A/RES/71/1 adopted by the General Assembly on 19 September 2016. New York Declaration for Refugees and Migrants // United Nations [Электронный ресурс] / Режим доступа свободный: https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/generalassembly/docs/globalcompact/A_RES_71_1.pdf 
  2. Global compact for migration. 13 July 2018 // United Nations [Электронный ресурс] / Режим доступа свободный: https://refugeesmigrants.un.org/sites/default/files/180713_agreed_outcome_global_compact_for_migration.pdf
  3. Executive Order 13767: Border Security and Immigration Enforcement Improvements // Federal registry [Электронный ресурс] / Режим доступа свободный: https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD-201700071/pdf/DCPD-201700071.pdf
  4. Remarks by President Trump on Modernizing Our Immigration System for a Stronger America. May 16, 2019 [Электронный ресурс] / Режим доступа свободный: https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-modernizing-immigration-system-stronger-america/
  5. U.S.-Mexico Joint Declaration. June 8, 2019 // Archive.org [Электронный ресурс] / Режим доступа свободный: https://archive.org/details/6143935-US-Mexico-Joint-Declaration
  6. Abigail Hauslohner and Andrew Ba Tran – «How Trump is changing the face of legal immigration» / 02.07.2018 // [Электронный ресурс] URL: https://www.washingtonpost.com/national/how-trump-is-changing-the-face-of-legal-immigration/2018/07/02/477c78b2-65da-11e8-99d2-0d678ec08c2f_story.html 
  7. John Binder, “Trump’s Amnesty Talk Coincides with Illegal Border Crossings Surge”//30.09.2017//Breitbart - https://www.breitbart.com/border/2017/09/30/trumps-amnesty-talk-coincides-illegal-border-crossings-surge/
  8. Gardiner Harris and Julie Hirschfeld Davis, “U.S. Plans to Pay Mexico to Deport Unauthorized Immigrants There”//12.09.2018//The New York Times - https://www.nytimes.com/2018/09/12/us/politics/us-mexico-deportation-funds.html?searchResultPosition=4
  9. David Montanaro, “Border Patrol Chief on migrant crisis: We're seeing 'increase after increase,' no signs of slowing”//07.06.2019//Fox News - https://www.foxnews.com/politics/border-patrol-migrant-crisis-increase-after-increase-no-signs-of-slowing
  10. The Editorial Board, “Trump’s latest immigration threat is yet another half-cooked plan”//18.06.2019//The Washington Post - https://www.washingtonpost.com/opinions/trumps-latest-immigration-threat-is-yet-another-half-cooked-plan/2019/06/18/9633cd16-91fd-11e9-aadb-74e6b2b46f6a_story.html
  11. Lucia Suarez Sang, “Asylum seekers at southern border to be sent back to Mexico, US officials say”//25.01.2019//Fox News - https://www.foxnews.com/us/asylum-seekers-at-southern-border-to-be-sent-back-to-mexico-us-officials-say
  12. Katie Rogers and Nicholas Fandos, “Build Border Wall or Government Will Be Shut Down, Trump Says”//30.07.2018//The New York Times - https://www.nytimes.com/2018/07/30/us/politics/trump-government-shutdown.html?action=click&module=RelatedCoverage&pgtype=Article&region=Footer
  13. Center for migration studies, Robert Warren “Reverse Migration to Mexico Led to US Undocumented Population Decline: 2010 to 2018”//26.02.2020 https://cmsny.org/publications/warren-reverse-migration-022620/
  14. Miriam Jordan, “A Mexican Exodus Is Helping Shrink the Undocumented Population” //26.02.2020// The New York Times - https://www.nytimes.com/2020/02/26/us/undocumented-population-study-mexicans.html?searchResultPosition=5
  15. U.S. Customs and Border Protection / Режим доступа свободный: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/sw-border-migration/fy-2019

Интересная статья? Поделись ей с другими: