УДК 351.85

Анализ системы управления сферой культуры в муниципальных образованиях арктической зоны Российской Федерации (на примере МО город Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа)

Шагров Александр Владимирович – магистрант Южно-Уральского технологического университета.

Научный руководитель Койшина Екатерина Алимовна – кандидат социологически наук, доцент кафедры Экономики и управления Южно-Уральского технологического университета.

Аннотация: Арктическая зона представляет собой уникальное природное и культурное пространство, где сосуществуют различные народы и культуры, которые взаимодействуют друг с другом и с окружающей средой. В данной статье рассматриваются особенности формирования социальной и культурной среды некоторых городов Ямало-Ненецкого автономного округа, а также предпринят анализ системы управления в сфере культуры муниципального образования.

Ключевые слова: Арктическая зона, управление социальной сферой, развитие культуры, северный город, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Арктическая тематика в научной сфере привлекает большой интерес исследователей разных направлений науки, который обусловлен не только огромными запасами природных ресурсов, перспективами развития транспортных путей, климатическими изменениями, но и высоким потенциалом развития человеческого ресурса, самобытной культурой коренных народов этого мега-региона [6], а также особой культурной средой, исторически сложившейся на этой земле. Культурная среда, рассматриваемая как социальное явление в границах определенного пространства [8], особенна интересна своей самобытностью, так как Арктика – уникальный пример проживания миллионов людей, разных национальностей, конфессий, мировоззрений в экстремальных природно-климатических условиях. Накопленный опыт может быть востребован в самых разных сферах [2], что обуславливает актуальность изучения арктического региона, в том числе в социокультурном аспекте.

Самые крупные центры Арктики по количеству населения входят состав шести стран (таблица 1).

Таблица 1. Крупнейшие центры расселения Арктики на начало 2019 г. (по данным исследования [5]).

На территории Арктической зоны Российской Федерации проживает почти 2 миллиона человек, это 35,2% от общемировой численности населения Арктических районов, из них около 380 тысяч человек, или 6,8% от мирового количества жителей Арктики, живут в муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ЯНАО).

Об истории освоения Ямала и о коренных народах, проживавших и проживающих на этой территории, писали Евладова В.П., Липатова Л., Никитин Н., Петрова В.П., Харючи Г.П., Самовская Н., Хомич Л.В., И.А. Пискарёва и многие другие авторы.

Местные народы селились в основном вдоль рек, либо кочевали по тундре. Основными занятиями были оленеводство, рыболовство и охота [4 с.8]. На территории современной столицы округа – города Салехард – сохранились свидетельства человеческой жизнедеятельности, существовавшей 4500 л. н.

События средины XVI – начала XVII века стали ключевыми в ходе присоединении к России северных земель Сибири, на которых сейчас располагается ЯНАО, в том числе. На освоенных территориях стали появляться казачьи поселения, предназначавшиеся для усиления рубежей и для защиты северных торговых путей. Так, в 1595 году казаками была основана крепость Обдорская, ставшая впоследствии городом Салехард [4 с.15].

Город Надым, упоминавшийся в документах как торговый узел на реке с 1597 года, в 60-х годах уже ХХ века стал одной из опорных точек нефтегазовой промышленности в процессе освоения Ямальских нефтегазоконденсатных месторождений.

С 1960-х годов ЯНАО ускорил шаг на пути обретения своего современного статуса – топливно-энергетической опоры страны. На значимых направлениях появлялись поселки геологической разведки, некоторые из которых стали молодыми городами со своими особенностями и колоритом.

Сочетание различных культур и традиций, привезенных участниками кампаний освоения Ямала с родных земель с культурой и традициями коренных народов Севера породило свой неповторимый собирательный образ «Северного города», который в свою очередь стал своеобразным урбанистическим феноменом – характерным явлением этой части России.

На сегодняшний день ЯНАО это 13 муниципальных образований, 7 из которых – это города окружного значения (таблица 2).

Таблица 2. Динамика численности населения городов и поселков городского типа Ямало-Ненецкого автономного округа с 2009 по 2021 годы.

Коренные народы Ямала – ненцы, ханты и селькупы – на текущий момент составляют 7,04%, 1,96%, 0,38% соответственно от общего числа населения округа. Эти народы обладают уникальными традициями, языками и обычаями, которые отражают их особенный образ жизни, историю и культуру.

Система муниципального управления сферой культуры, рассматриваемая на примере муниципального образования город Новый Уренгой (далее – МО г.Новый Уренгой) – самом крупном по численности населения города ЯНАО – использует администрирование как инструмент для формирования культурной среды, сохранение и развитие культурных традиций и формирование направления развития социально-культурной сферы города. В отличие от системы государственного управления, где основная деятельность – это принятие политических решений, общее руководство, организация и реализации принятых решений, муниципальное администрирование предполагает выработку конкретных программ, действий, определение структур для выполнения задач, выдачу конкретных распоряжений и контроль результатов [1]. Деятельность по реализации программ в сфере культуры и контроля результатов на территории МО г. Новый Уренгой осуществляет Управление культуры Департамента культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта Администрации города Новый Уренгой. Основными задачами Управления являются создание условий для эстетического воспитания и образования детей, а также для развития самодеятельного и профессионального творчества, обеспечение сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, обеспечение условия доступности к культурным благам для всех категорий населения, пропаганда культуры, расширение культурных связей и формирование культурной среды города.

Для исполнения задач по направлению деятельности задействовано шесть бюджетных муниципальных учреждений, одно автономное муниципальное учреждение, подконтрольных Управлению культуры, и два отдела Управления. Общий штат в сфере культуры в муниципальных учреждениях и Управлении культуры города составляет 653 человека.

Работа ведется по следующим направлениям:

• организация культурной деятельности
• организация досуга
• дополнительное образование
• музейная деятельность
• библиотечная деятельность

Основная муниципальная программа финансирования сферы культуры – программа «Развитие культуры». В нее включены затраты на содержание и развитие культурных учреждений, затраты на реализацию подпрограмм и организацию мероприятий по направлению деятельности (таблица 3).

Таблица 3. Показатели реализации муниципальной программы «Развитие культуры и творчества» г. Новый Уренгой.

Одной из составляющей социального пространства культурной среды и осязаемой формой культуры является символическая деятельность людей и ее результат, что характеризует культуру как вид человеческой деятельности иноположенной природным процессам [8]. Народное творчество как один из видов такой деятельности является с одной стороны процессом, а с другой стороны результатом процесса формирования культурной среды.

Так, например, в муниципальном бюджетном учреждении культуры Централизованной клубной системе и входящем в ее состав Центре национальных культур, обозначены три формирования, в задачах у которых заявлено сохранение и пропаганда народного творчества коренных народов Севера (рис.1).

Рисунок 1. Соотношение направлений клубных формирования ЦНК г. Новый Уренгой.

Для сравнения в Окружном центре национальных культур Ямало-Ненецкого автономного округа в городе Салехард существует 4 клубных формирования представляющих культуру коренных народов севера, что составляет 19% от общего количества формирований (рис.2).

Рисунок 2. Соотношение направлений клубных формирования ОЦНК г. Салехард.

Выявляется еще одна особенность северных городов этого региона - обилие народных татарских и башкирских творческих коллективов и коллективов казачьих песни и танца, и достаточно широкое представление культуры народов Кавказа. В городе Новый Уренгой народными коллективами представлена также культура Чувашии.

Традиционно важной составляющей каждого учреждения сферы культуры являются формирования русских (и до недавнего времени украинских) народных и фольклорных направлений. Такие формирования есть в каждом муниципальном и региональном учреждении культуры городов округа.

Анализ направлений деятельности клубных формирований в целом культурной среды города позволяет проследить исторический путь формирования этнического пространства культурной среды города.

Активная урбанизация и исторически сложившаяся многонациональность городов Ямало-Ненецкого автономного округа, обусловленная различными факторами, частично описанными выше, сегодня являются как особенностями, так и проблемными моментами социального-культурного развития региона и муниципальных образований, в частности. Как отмечается в ряде научных работ, в российском научном сегменте население арктических городов и в целом социально-культурный фактор Севера исследован недостаточно хорошо, в отличие вопросов по другим направлениям (военно-стратегическому, ресурсно-коммуникационному, геополитическому) [6].

Между тем именно это направление может дать решения сложным задачам в сфере этнических взаимоотношений, поможет лучше изучить этносистему Арктического региона, развивать социальную сферу, сохранять культуру как коренных народов, так и всего многонационального населения Крайнего Севера, что в итоге поможет улучшить социально-экономические показатели. 

Список литературы

1. Букалова С. В. Местное управление в свете теории государственного управления // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-upravlenie-v-svete-teorii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 22.12.2023).
2. Замятина Надежда Юрьевна, Пилясов Александр Николаевич Новая теория освоения (пространства) Арктики и Севера: полимасштабный междисциплинарный синтез // АиС. 2018. №31. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novaya-teoriya-osvoeniya-prostranstva-arktiki-i-severa-polimasshtabnyy-mezhdistsiplinarnyy-sintez (дата обращения: 20.12.2023).
3. Магомедов Арбахан Курбанович, Соколова Ирина Николаевна Этносистема Российской Арктики в контексте северной экосистемы: к пониманию особенностей этнополитики в полярном мега-регионе // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etnosistema-rossii-skoi-arktiki-v-kontekste-severnoi-ekosistemy-k-ponimaniyu-osobennostei-etnopolitiki-v-polyarnom-mega-regione (дата обращения: 20.12.2023).
4. Никитин Н. Сибирская эпопея XVII века. – Москва, 1987.- 176 с.
5. Смирнов А.В. Население мировой Арктики: динамика численности и центры расселения // Арктика и Север.2020. № 40 URL: http://www.arcticandnorth.ru/upload/iblock/ffc/270_290.pdf (дата обращения: 19.12.2023).
6. Петрова В.П., Харючи Г.П. Ненцы в истории Ямало-Ненецкого автономного округа. – Томск, 1999. - 222 с.
7. Фаузер В.В., Смирнов А.В., Лыткина Т.С., Фаузер Г.Н. Вызовы и противоречия в развитии Севера и Арктики: демографическое измерение // Арктика: экология и экономика. – 2022. – Т. 12, – № 1. – С. 111-122 http://arctica-ac.ru/docs/journals/45/vyzovy-iprotivorechiya-vrazvitii-severa-iarktiki-demograficheskoe-izmerenie.pdf
8. Флиер А. Я. Культурная среда и ее социальные черты [Электронный ресурс] // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». 2013. № 2 (март – апрель). URL: http://www.zpu-journal.ru/e-zpu/2013/2/Flier_Cultural-Milieu/ [архивировано в WebCite] (дата обращения: 19.12.2023).