УДК 342

Анализ развития исторических аспектов становления института обращения граждан в дореволюционный период России

Цуканов Сергей Сергеевич – кандидат исторических наук, доцент кафедры Теории и истории права и государства Дальневосточного филиала Российского государственного университета правосудия.

Гучанов Илья Владимирович – магистрант по программе «Правосудие по гражданским, административным делам и экономическим спорам» Дальневосточного филиала Российского государственного университета правосудия.

Аннотация: Проводится анализ становления и развития института обращения граждан в дореволюционный период России. Изучение исторического развития института обращений граждан является важной составляющей для понимания его функционирования и определения его места в системе общественных отношений. Этот процесс предполагает анализ различных этапов становления и развития данного института, а также изучение его роли в системе взаимодействия граждан и государства.

Автор приходит к выводу, что Историческое развитие института обращений граждан в дореволюционной России характеризуется в контексте жалоб. Исторически, природа данного института следует из того, чтобы дать гражданину право обжаловать действия публично-правового субъекта. Была предложена периодизации истории развития института обращений граждан в дореволюционной России: период до XVIII века, когда обращения граждан были неформализованными и не имели четкой правовой основы; период XVIII - начала XIX века, когда были приняты первые законы, регулирующие порядок обращения граждан в органы государственной власти; период середины XIX - начала XX века, когда были приняты новые законы, расширяющие права граждан на обращение в органы государственной власти; период с начала XX века до 1917 года, когда были приняты законы, устанавливающие обязательный порядок рассмотрения обращений граждан и правила ответа на них.

Ключевые слова: обращение граждан, органы государственной власти, история, история государства и права, институт обращений граждан.

Предоставленная государством (путем закрепления в соответствующих нормативных актах) возможность для граждан по принятию как непосредственного, так и опосредованного участия в реализации общественно полезной деятельности является важной составляющей института демократии. Российская Федерация, как правовое государство, определила место данной отрасли взаимоотношений посредством формирования конституционного принципа (ст. 33 Конституции РФ): «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Формирование и развитие института права на обращение тесно связаны с историческим развитием государственных и правовых институтов России, и являются неотъемлемыми элементами его истории.

Так, например, ученый И. В. Панова исследуя административную юстицию в дореволюционный период выделяет следующие периоды становления и развития института обращения граждан [1]:

Первый этап исследуемого периода, охватывающий XII-XVII века, является важным в истории России. Он отмечается формированием жалобного производства и системы публичных органов власти. В течение этого периода происходили значительные изменения в общественной, экономической и политической сферах. Однако К. О. Миронов полагает, что «в древнерусском государстве еще не существовало хоть какого-либо правового регулирования государственных и общественных отношений, в том числе касающегося института обращения. Поэтому этот период характеризуется ненадобностью какого-либо выстраивания четкого взаимодействия между населением и правящей властью» [2].

В XII веке началась активная деятельность жалобного производства в России. Это была система, в рамках которой граждане могли подать жалобы на неправомерные действия властей или других лиц. Жалобы рассматривались специальными органами, а ответственные лица подвергались судебным разбирательствам и наказаниям при необходимости. Жалобное производство стало одним из основных механизмов защиты гражданских прав и принципов справедливости.

Вместе с развитием жалобного производства формировалась и система публичных органов власти. Это были институты, в рамках которых осуществлялись государственные функции, принимались решения и проводились реформы. Одним из ключевых элементов этой системы был расширяющийся аппарат государственных служащих. Были созданы различные по сложности и функциональности чины и звания, которые определяли статус и влияние чиновников в обществе. Постепенно формировалась иерархическая структура, отражающая распределение власти и ответственности.

Важным результатом этого периода был укрепляющийся государственный аппарат и система публичных органов власти, которые обеспечивали стабильность и функционирование государства. Идеи справедливости и защиты прав граждан получили широкое распространение, и это способствовало общему развитию России.

Второй этап развития административной юстиции начинается со второй половины XVII и продолжается до первой половины XVIII веков. Этот период отличается проводимыми масштабными реформами в области государственного управления и судопроизводства, осуществляемыми Петром I. Одним из ключевых изменений, внесенных Петром I, стало разделение административных и судебных функций, что привело к созданию новых органов управления и изменению порядка рассмотрения жалоб на их действия. Это позволило более четко определить задачи и компетенцию каждого органа, а также повысить прозрачность и справедливость судебного процесса. В этот период также были введены новые правила и процедуры, направленные на обеспечение более эффективной работы государственных органов и защиту прав и свобод граждан. Это способствовало укреплению веры граждан в справедливость системы административной юстиции и повысило доверие к государственному управлению в целом. Весь этот период является ключевым этапом в развитии административной юстиции и имеет долгосрочные последствия для системы управления и судебной практики в России.

Третий этап, охватывающий вторую половину XVIII века, знаменит тем, что именно в этот период происходит первое явное разделение между административным и судебным порядком обжалования. Предварительно эти два вида обжалования были крайне переплетены и зачастую смешивались, что порождало путаницу и затруднения в процессе рассмотрения жалоб. Разграничение административного порядка и судебного порядка обжалования стало значимым шагом на пути к созданию более эффективной и прозрачной системы защиты прав и интересов граждан перед лицом государственной власти.

Четвертый этап в развитии института обжалования в России начался в первой половине XIX века, с формирования Комиссии прошений при Государственном совете. Эта Комиссия была создана в соответствии с Манифестом об учреждении министерств, выпущенным в 1802 году. Основная задача Комиссии заключалась в рассмотрении прошений и жалоб, поступающих от подданных Российской империи, относительно действий и решений государственных органов и должностных лиц.

Этот этап явился важным шагом в развитии института обжалования, поскольку он предоставил гражданам более эффективную возможность защитить свои права и интересы перед государственной властью. Таким образом, Комиссия прошений при Государственном совете стала своеобразным посредником между гражданами и государственными органами, облегчая процедуру рассмотрения жалоб и прошений.

Пятый и последний этап развития института административного обжалования начинается во второй половине XIX века и длится вплоть до начала XX века. Этот этап характеризуется активной дискуссией о необходимости создания специализированных административных судов, которая разворачивается в рамках масштабных судебных реформ, проводимых во времена правления Александра II. Результатом этих реформ становится принятие Устава гражданского судопроизводства (1864 год) и Устава уголовного судопроизводства (1866 год), которые заложили основу для современного гражданского и уголовного процесса в России. Однако, несмотря на эти изменения, вопрос о создании административных судов остается открытым и требует дальнейшего изучения и анализа.

Однако в литературе представлены и другие мнения относительно развития института обращения граждан.

На раннем этапе формирования княжеской власти, когда царит раннефеодальная монархия в IX веке до первой четверти XII века, и в период феодальной раздробленности с XIII по XIV век, свободные члены общины обращались к князю с помощью особого документа, известного как «жалобница». Эта форма обращения отражала патриархальные отношения между общиной и князем, которые имели своеобразный характер [3].

«Жалобница» представляла собой не просто обращение, но и просьбу о восстановлении справедливости и защите от несправедливых действий. Эта форма обращения была характерна для периода раннефеодальной монархии и феодальной раздробленности, когда князь был верховным правителем и судьей [4].

С постепенным укреплением власти великого князя, жалующиеся и просители были обязаны проявлять почтительные знаки, включая поклоны до земли с касанием лба - так называемое «челобитье». В результате, жалобы и просьбы стали представляться в письменном виде в виде «челобитных» - писем. Тем самым, «Челобитная» - это общее название для различных видов обращений, включая прошения, жалобы и заявления. Были разные виды челобитных: исковые, для явки, донесения, мировые, отсроченные и очные [5].

В середине XVI века была создана Челобитная изба, которая позднее стала Челобитным приказом. Этот приказ существовал до 1685 года [6].

Основной функцией Челобитного приказа было побуждение других приказов к рассмотрению и, по возможности, удовлетворению личных обращений к царю.

Таким образом, дворяне и дьяки, работавшие в Челобитном приказе, по сути своих должностных обязанностей были близки к царю и играли важную роль в правительственном механизме. Челобитный приказ был контролирующим органом и важным рычагом, обеспечивающим соблюдение законности и справедливости в Московском государстве [7].

Указ Петра I от 21 марта 1714 года «О порядке подачи челобитных» регламентировал порядок обращений и фактически запретил прямую подачу челобитных царю.

Указом от 22 декабря 1718 года, Петр I ввел новые правила относительно подачи прошений Государю и рассмотрения дел в правительственных инстанциях.

Императрица Екатерина II понимала важность прямого общения с ее подданными и их возможность выразить свои обращения лично. 11 июня 1763 года, Екатерина II издала указ, в котором были определены должностные лица, уполномоченные принимать прошения, направляемые лично Императрице.

Серьезные изменения внес Павел I, который установил в Зимнем дворце ящик для прошений и жалоб. Павел I проверял почту ежедневно и лично писал резолюции или ответы на обращения, которые затем публиковались в «Санкт-Петербургских ведомостях». Ключ от этого ящик и комнаты, котором он находился, был только у Павла I [8].

Одной из важных точек в развитии института обращений граждан и третьим значимым событием в истории России, связанным с новым воплощением Челобитного приказом, можно считать создание Комиссии прошений в 1810 году во время административной реформы Александра I.

Таким образом, анализ памятников права и литературы позволяет заключить, что до наступления правления Петра Великого, система подачи жалоб и прошений в органы власти и царю развивалась и обретали более ясное представление. Были установлены категории людей, которые имеют право на подачу обращений, а также процесс их рассмотрения властными структурами и санкции для должностных лиц, игнорирующих свои обязательства по исследованию жалоб. В целом, исторические развитие института обращений граждан в дореволюционной России характеризуется именно жалобами. Т.е. обращение граждан отождествлялось с жалобой. Тем самым исторически, природа данного института следует из того, чтобы дать гражданину право обжаловать действия публично-правового субъекта.

Периодизация истории может происходить по разным параметрам. В данном случае, мы выделяем следующим периоды развития института обращения граждан, критерием дифференциации послужили значимые события выделенных эпох:

Период до XVIII века, когда обращения граждан были неформализованными и не имели четкой правовой основы. В течение длительного времени до XVIII века процесс обращения граждан в органы государственной власти был лишен формального устройства и правового регулирования. Граждане могли представлять свои обращения, просьбы или жалобы, однако не существовало четких правил, определяющих порядок их рассмотрения. В такой ситуации обращения иногда рассматривались произвольно, без учета законодательных норм и без возможности гарантированного ответа гражданам.

Период XVIII - начала XIX века, когда были приняты первые законы, регулирующие порядок обращения граждан в органы государственной власти. С начала XVIII века произошли значительные изменения в системе обращений граждан к органам государственной власти. В это время были приняты первые законы, которые формализовали процедуру обращений и установили четкий порядок их рассмотрения. Это значительно повлияло на развитие и эффективность института обращений граждан, обеспечивая более правовое и структурированное взаимодействие с государственными органами.

Период середины XIX - начала XX века, когда были приняты новые законы, расширяющие права граждан на обращение в органы государственной власти. В середине XIX века были приняты новые законы, которые расширили права граждан на обращение в органы государственной власти. Это существенно усилило роль и значение обращений граждан, предоставляя им больше возможностей влиять на принятие решений и выражать свои интересы через официальные каналы коммуникации. Такие изменения стали важным шагом в развитии демократических принципов и гарантированию гражданской активности.

Список литературы

1. Панова И.В. Административная юстиция: монография. - М.: Норма: Инфра-М, 2014. - С. 35-44.
2. Миронов, К. О. Право на обращение граждан в органы государственной власти: основные исторические предпосылки / К. О. Миронов // Молодой ученый. — 2023. — № 2 (449). — С. 140-141.
3. Бацева, О. А. Институт обращения граждан в дореволюционной России / О. А. Бацева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2021. – № 2-2(53). – С. 88-92.
4. Гайдученко Т.Н. Эволюция видов обращений граждан в истории России // Документ. Архив. История. Современность: материалы V Международной научно-практической конференции. - Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2014. - С. 46-49.
5. Майоров А.П. Русские челобитные XVII в. (явочные, изветные и другие). - Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 1998. - С. 15.
6. Вишняков А.П. История становления института обращений граждан в России как инструмента взаимодействия общества и государства // В сборнике: Наука и инновации -современные концепции Сборник научных статей по итогам работы Международного научного форума. - М., 2020. - С. 13.
7. Савичева А.Р. Исторический процесс становления института обращений граждан в России // В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей XXXI Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2020. - С. 200.
8. Брандт, О.Г. Правовое исследование института обращения граждан // Вестник магистратуры. - 2020. - №1-4 (100). - С. 45.