УДК 342

Анализ развития исторических аспектов становления института обращения граждан в советский период России

Цуканов Сергей Сергеевич – кандидат исторических наук, доцент кафедры Теории и истории права и государства Дальневосточного филиала Российского государственного университета правосудия.

Гучанов Илья Владимирович – магистрант по программе «Правосудие по гражданским, административным делам и экономическим спорам» Дальневосточного филиала Российского государственного университета правосудия.

Аннотация: Проводится анализ становления и развития института обращения граждан в дореволюционный период России. Изучение исторического развития института обращений граждан является важной составляющей для понимания его функционирования и определения его места в системе общественных отношений. Этот процесс предполагает анализ различных этапов становления и развития данного института, а также изучение его роли в системе взаимодействия граждан и государства.

Автор приходит к выводу, особое значение имеет Указ от 1968 года с названием «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который отражает многолетний опыт в области работы с такими обращениями. Этот документ отменил все предыдущие постановления, подразумевающие регулирование данной сферы, и включал в себя уже установленные принципы работы органов власти с гражданскими обращениями, а также внес важные новшества. В 1980 году Указ претерпел некоторые изменения и сохранял свою силу до принятия Федерального Закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года. Однако, после приобретения Россией государственного суверенитета произошла перестройка системы работы с обращениями граждан с учетом международного опыта и демократических тенденций в мире.

Ключевые слова: обращение граждан, органы государственной власти, история, история государства и права, институт обращений граждан.

В начале становления советской власти в России не существовало специальных нормативных актов, регулирующих работу с жалобами граждан. Этот аспект государственного управления находился в стадии формирования. В этот период Владимир Ильич Ленин разработал основные принципы работы с обращениями и жалобами граждан.

Ленин, осознавая важность учета и обработки обращений граждан, уделял особое внимание этому аспекту. Он стремился создать эффективную систему взаимодействия государства и населения, которая была бы надежной и открытой для каждого гражданина. В своих работах Ленин говорил о необходимости создания механизмов приема и рассмотрения обращений граждан, а также о важности оперативного реагирования на проблемы, высказанные в жалобах.

1918 году принимается Постановление «О строгом соблюдении законов» [1].

Документ регламентирует работу с заявлениями и жалобами граждан, устанавливает порядок их подачи и рассмотрения, а также определяет ответственность за нарушение данных правил. В 1918 году в Российской Федерации было принято и введено в действие Постановление «О строгом соблюдении законов». Этот исторический документ стал важным этапом в развитии правовой системы страны. Постановление было принято с целью установления и поддержания строгости в исполнении законов, и создания основы для правовой защиты граждан и охраны их прав в условиях непростой и переходной политической ситуации. Принятие Постановления «О строгом соблюдении законов» стало ответом на острой необходимости регулирования правовых отношений в новой, только что образовавшейся государственности. Множество социальных и политических перемен, а также сложившиеся обстоятельства после Октябрьской революции 1917 года требовали серьезных мер по обеспечению юридической стабильности и правопорядка в стране. Постановление обязывало все субъекты государственной власти, правительственные органы и учреждения жестко соблюдать действующие законы и подзаконные акты. Оно также предусматривало ответственность за их нарушение среди представителей государственной власти, общественности и граждан. Такие меры имели стремительные и широкие последствия. Строгое соблюдение законов в стране помогло восстановить общественный порядок, стабилизировать и укрепить правовую систему, а также создать основу для дальнейшего развития правовой культуры в обществе. Постановление «О строгом соблюдении законов» стало решающим фактором в процессе формирования отношений между гражданами и государством на основе законности и справедливости. Впоследствии это положило начало созданию и развитию правовой государственности, которая стала одной из основных ценностей современного общества.

Порядок подачи и рассмотрения жалоб определялся Декретом СНК РСФСР от 30 декабря 1919 года «Об устранении волокиты» [2]. Данный документ, принятый высшей властью в России в период послереволюционного строительства, имел своей целью борьбу с бюрократической бездействием и повышение эффективности работы государственных органов. Согласно этому Декрету, процедура подачи жалобы была упрощена и стандартизирована, чтобы обеспечить быстрое ее рассмотрение. Любой гражданин имел право подать жалобу на ненадлежащие услуги или нарушение прав со стороны государственных органов или их представителей. Важным условием было предоставление четких доказательств нарушения, таких как документы, свидетельства или показания свидетелей. Жалоба рассматривалась в установленные сроки, которые также были определены Декретом. Государственные органы обязаны были дать ответ на жалобу в течение 30 дней. В случае несвоевременного рассмотрения или необоснованного отказа в удовлетворении жалобы, граждане имели право обжаловать решение в судебном порядке. Декрет также предусматривал меры ответственности за неправомерное рассмотрение жалобы или незаконное вмешательство в процесс рассмотрения. Государственные служащие, допустившие подобные нарушения, могли быть подвергнуты дисциплинарным мерам или увольнению. Это способствовало снижению коррупции и обеспечению более справедливого рассмотрения жалоб. Декрет СНК РСФСР от 30 декабря 1919 года «Об устранении волокиты» оказал значительное влияние на организацию работы государственных органов и улучшение качества предоставляемых государственных услуг [3]. Это был важный шаг на пути к построению справедливого и эффективного государства, где гражданам было гарантировано участие в процессе принятия решений и защита их прав.

В основе декрета лежало стремление создать эффективную систему управления, свободную от ненужной бюрократии, что могло препятствовать рассмотрению жалоб граждан. Вместе с тем, декрет призван обезопасить граждан от практики затягивания сроков и игнорирования их сообщений со стороны государственных органов.

Особое внимание в декрете уделялось упрощению процедуры подачи жалоб. Были определены четкие правила, которые помогали ускорить процесс подачи обращений и гарантировали их надлежащее рассмотрение. Гражданам предоставлялось право обращаться напрямую к компетентному органу, обходя лишние посреднические звенья и бюрократические процедуры.

Важным аспектом было также укрепление ответственности государственных органов за рассмотрение жалоб. Декрет предусматривал категоричное требование вынесения решения в установленные сроки, иначе инициируя ответственность ответственных лиц.

Михаил Иванович Калинин, будучи председателем ВЦИК, играл ключевую роль в организации работы с обращениями граждан. Его приемная была центром рассмотрения жалоб и обращений, и многие решения были приняты на основе информации, полученной через эту приемную.

Работа приемной Калинина была организована таким образом, чтобы обеспечить быстрый и эффективный процесс рассмотрения жалоб. Граждане могли подать свои обращения непосредственно в приемную, где они обрабатывались и передавались на рассмотрение соответствующим органам.

Калинин также активно участвовал в процессе рассмотрения обращений, лично принимая граждан и обсуждая с ними их проблемы. Его опыт и знания позволяли ему быстро оценивать ситуацию и принимать обоснованные решения, которые часто приводили к улучшению положения граждан.

В 1933 году Президиум ЦИК СССР принял постановление «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии необходимых мер» [4]. Это стало важным шагом в развитии работы с обращениями. Количество обращений в центральные органы власти продолжало расти, что свидетельствует о активном использовании гражданами этого инструмента защиты своих прав и интересов.

В августе 1958 года ЦК КПСС принял постановление о необходимости вовлечения общественности в работу с обращениями граждан [5].

Данное постановление было принято в связи с выявленными проблемами и неудовлетворительными результатами работы по обработке и рассмотрению обращений от трудящихся, жалоб и заявлений.

В постановлении ЦК КПСС отмечалось, что недостатки в работе с обращениями трудящихся их жалобами и заявлениями имели системный характер и свидетельствовали о недостаточной организации и контроле со стороны партийных органов и государственных структур. При этом особо выделялось бездействие и неэффективность ответственных за обработку обращений и принятие мер по их удовлетворению.

ЦК КПСС отмечал необходимость проведения системной работы по укреплению работы с обращениями трудящихся, жалобами и заявлениями. В рамках постановления было предложено ряд конкретных мер, которые должны были быть реализованы на всех уровнях партийной и государственной иерархии.

В итоге, постановление ЦК КПСС стало отправной точкой для проведения широкомасштабной работы по реформированию системы работы с обращениями трудящихся, жалобами и заявлениями на всех уровнях. Важными моментами данной работы стали повышение ответственности руководящих кадров, организация контроля за соблюдением установленных сроков и качеством рассмотрения обращений, обеспечение доступности процедур подачи обращений для населения, а также создание эффективной системы их рассмотрения и удовлетворения.

В 1960 году были предложены меры по устранению канцелярско-бюрократических проволочек при оформлении трудовых отношений и бытовых вопросов граждан [6].

В соответствии с указом, выданным Президиумом Верховного Совета СССР 12 апреля 1968 года, было предписано запретить направление жалоб граждан на органы или должностных лиц, чьи действия подлежали обжалованию. Таким образом, гражданам было запрещено обращаться за помощью или выражать свое недовольство в адрес конкретных лиц или организаций, даже в случае нарушения их прав или совершения незаконных действий [7]. Указ, определенный Президиумом Верховного Совета СССР, стал одним из многих регулирующих документов, предназначенных для поддержания порядка и авторитета государственных органов. В таком контексте, запрет на направление жалоб граждан был предпринят с целью подчеркнуть важность уважения к органам власти и обеспечения стабильности внутри страны.

Однако, несмотря на возможные негативные последствия для граждан, такой указ подчеркивал иерархию и подчинение под руководство государства. Он помогал укрепить авторитет органов и должностных лиц, обеспечивая им некую безопасность от критики и недовольства общества. Безусловно, такое ограничение демонстрировало крайне централизованную форму управления, характерную для того времени.

Нарушение процедуры рассмотрения предложений, заявлений и жалоб должностными лицами, которое нанесло серьезный ущерб государственным или общественным интересам, а также правам и законно защищаемым интересам граждан, влечет уголовную ответственность в соответствии с применимыми статьями уголовных кодексов союзных республик, которые касаются должностных преступлений.

В 1977 году в Конституции СССР [8] было впервые закреплено право граждан на обращение. Статья 49 гарантировала каждому гражданину право обратиться в государственные и общественные организации. Это право направлено на защиту интересов граждан и участие в управлении делами страны [9].

Данное право призвано обеспечить возможность граждан активно влиять на принимаемые решения и высказывать свою позицию, а также получать необходимую помощь и защиту от государства и общественных организаций. Обращение граждан может касаться самых разнообразных вопросов, начиная от заявлений и жалоб, связанных с нарушением их прав, до предложений и идей, направленных на улучшение жизни в обществе.

Важно отметить, что право на обращение не только позволяет гражданам выразить свою позицию и беспокойство по определенным вопросам, но также оно обязывает государство и общественные организации принимать меры по рассмотрению этих обращений, а также по реагированию и решению возникающих проблем.

В ст. 51 Конституции РСФСР 1978 года [10] содержались следующие положения: «граждане Российской Федерации имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок».

Вывод

Таким образом, особое значение имеет Указ от 1968 года с названием «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который отражает многолетний опыт в области работы с такими обращениями. Этот документ отменил все предыдущие постановления, подразумевающие регулирование данной сферы, и включал в себя уже установленные принципы работы органов власти с гражданскими обращениями, а также внес важные новшества. В 1980 году Указ претерпел некоторые изменения и сохранял свою силу до принятия Федерального Закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года. Однако, после приобретения Россией государственного суверенитета произошла перестройка системы работы с обращениями граждан с учетом международного опыта и демократических тенденций в мире

Список литературы

1. Постановление VI Всероссийского Чрезвычайного Съезда Советов от 08.11.1918 «О точном соблюдении законов» // «Известия ВЦИК», N 267, 06.12.1918.
2. Декрет СНК РСФСР от 30.12.1919 «Об устранении волокиты» // «Известия ВЦИК», N 4, 06.01.1920.
3. Кладкина, Д. А. Право граждан на обращение: развитие правового регулирования / Д. А. Кладкина // Форум молодых ученых. – 2019. – № 4(32). – С. 475-479.
4. Постановление Президиума ВЦИК СССР от 13.04.1933 «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер» // Собрание законодательства СССР. 1933. № 26. Ст. 153.
5. Григорян, Л. А. Порядок работы с обращениями граждан СССР в 1950-80-е гг.: законодательно-нормативный аспект / Л. А. Григорян // Культурно-исторические исследования в Поволжье: проблемы и перспективы : Материалы II Всероссийского научно-методологического семинара, Самара, 25–26 октября 2013 года / Ответственный редактор Л.М. Артамонова. – Самара: Самарская государственная академия культуры и искусств, 2013. – С. 338-345.
6. Указ Президиума Верховного Совета СССР №2534-VII от 12 апреля 1968 года “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” // Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 17, ст.144.
7. Аблаева, Э. Б. Административная юстиция в советский период (анализ теории, законодательства и практики второй половины XX в.) / Э. Б. Аблаева, Е. Р. Енсебаева, М. А. Утанов // Lex Russica (Русский закон). – 2021. – Т. 74, № 2(171). – С. 119-133.
8. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) // «Ведомости ВС СССР», 1977, N 41, ст. 617.
9. Шкаликова С.М. Историческая ретроспектива коммуникации граждан с властью в дореволюционный и советский периоды / С. М. Шкаликова, О. С. Нагорная // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. – №. 2 (17). – 2017. – С. 75-79.
10. Конституция РСФСР (принята ВС РСФСР 12.04.1978) // «Ведомости ВС РСФСР», 1978, N 15, ст. 407.