УДК 311.313

Анализ законодательства на региональном уровне, касающегося разработки и реализации государственных программ

Апаев Саид Бунядович – магистрант Самарского национального исследовательского университета им. академика С. П. Королёва

Научный руководитель Исупов Андрей Михайлович – доцент кафедры Государственного и муниципального управления Самарского национального исследовательского университета им. академика С. П. Королёва

Аннотация: Данная статья представляет результаты анализа нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации в контексте перехода к формированию бюджетов на основе государственных программ. Она выявляет особенности нормативного регулирования процесса разработки таких программ субъектов, а также оценивает эффективность их реализации. Такой анализ поможет определить готовность регионов к данному подходу и выявить возможные недостатки в законодательстве, которые могут повлиять на успешность внедрения новой системы.

Ключевые слова: бюджетный процесс, государственная программа, оценка эффективности, программно-целевые инструменты, регулирование, статистический анализ.

Введение

В статье рассматривается переход к использованию государственных программ для формирования бюджетов бюджетной системы, что приводит к повышению прозрачности и эффективности в расходах и позволяет применять разнообразные финансовые инструменты для достижения общественно значимых целей. Уникальность исследования заключается в его фокусе на региональных подходах к внедрению государственных программ и их нормативном регулировании в регионах России. Результаты анализа представлены в данной статье.

Основу для проведения исследования составляют нормативные акты, которые были утверждены 83 субъектами Российской Федерации. Эти акты определяют порядок и методики разработки и реализации государственных программ и других программно-целевых инструментов на региональном уровне. Информация об этих актах была получена с официального Интернет-портала правовой информации Российской Федерации.

Результаты анализа показывают наличие нормативных правовых актов, регулирующих процесс разработки государственных программ, в 69 российских регионах. Особенно высокая доля таких актов наблюдается в Южном и Приволжском федеральных округах, где все субъекты обладают подобными актами. Наименьшая доля регионов с такими актами выявлена в Северо-Кавказском и Уральском федеральных округах - 58,2% и 68,4% соответственно. Эти данные являются особенными и интересными для исследования.

Проведенный анализ нормативных актов выявил, что в 45 регионах Российской Федерации предусмотрено использование ведомственных программ в качестве альтернативы другим программно-целевым инструментам. Дополнительно, в некоторых субъектах РФ (5 регионов) исключительно эти программы нормативно регулируются и применяются. Данный факт подчеркивает уникальность подхода к разработке и реализации программно-целевых инструментов в указанных регионах.

Анализ наличия и особенностей регулирования порядка и методики разработки государственных программ субъектов Российской Федерации

В Российской Федерации органы исполнительной власти несут ответственность за разработку государственных программ. Однако различия существуют в разных регионах. Например, в Москве и Московской области разработкой государственных программ занимаются специально назначаемые координаторы, занимающие должности в правительствах соответствующих регионов. В Москве это заместитель Мэра Москвы, а в Московской области – первый заместитель Председателя Правительства Московской области. Компетенции этих должностей регулируются руководством каждого региона.

Во всех регионах Российской Федерации, за исключением Приморского края, Сахалинской области и Чукотского автономного округа, государственные программы утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти, что составляет 96,1% от общего числа случаев. Однако в указанных регионах этот процесс отличается, и программы утверждаются органами исполнительной власти, которые являются ответственными исполнителями данных программ. Эта практика не соответствует положениям федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Таким образом, Приморский край, Сахалинская область и Чукотский автономный округ отличаются от других регионов России в своем подходе к утверждению государственных программ и нарушают действующий федеральный закон.

Финансовое обеспечение реализации программ в каждом субъекте Федерации является индивидуальным и зависит от специфики и потребностей конкретного региона.

В Южном федеральном округе нет требований о приведении в соответствие с утвержденным бюджетом во всех 4 субъектах.

В Северо-Кавказском федеральном округе, установлено требование о приведении в соответствие в половине регионов, хотя 27% субъектов не имеют таких требований.

В Центральном и Дальневосточном федеральных округах, требования о приведении в соответствие с бюджетом и предусмотренными сроками указаны в 38,8% документов, в то время как в 32,5% документов эти требования отсутствуют. Аналогичная ситуация наблюдается в Приволжском федеральном округе, где требования о приведении в соответствие указаны в 43% актов, но отсутствуют в 36% актов. В Уральском федеральном округе в 71% документов содержатся требования о приведении в соответствие, в то время как в 29% документов таких требований нет.

Из этой информации можно сделать вывод, что примерно 32% регионов России не требуют согласования государственных программ с региональным бюджетом и его изменениями. Это указывает на отсутствие контроля и требований со стороны центральных и региональных властей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств и отклонению от общей стратегии развития региона.

Большинство регионов России (96%) учитывают особенности своего социально-экономического развития и стратегические документы при определении целей и приоритетов своих государственных программ. Исследование показало, что все эти программы должны содержать конкретные цели и задачи, список показателей и их значения, а также план мероприятий с указанием сроков и ожидаемых результатов. Также важно предоставить информацию о финансировании программ, их результатах, и оценить эффективность их реализации. В большинстве регионов РФ требуется, чтобы все цели и задачи были измеримыми с использованием показателей результативности.

Анализ наличия и особенностей процедуры мониторинга хода реализации государственных программ и оценки их эффективности

В большинстве регионов России (58) мониторинг хода реализации государственных программ в сфере экономики осуществляется органами исполнительной власти. В некоторых регионах (18) также участвуют органы в сфере финансов. Тем не менее, есть исключения: в трех регионах (Владимирская область, Тульская область и Ямало-Ненецкий автономный округ) мониторинг проводится ответственным исполнителем государственной программы совместно с другими участниками программы. В Республике Бурятия, Республике Хакасия и Омской области отсутствуют специализированные органы, отвечающие за мониторинг. В Республике Башкортостан, Республике Тыва, Иркутской области и Забайкальском крае мониторинг осуществляют другие органы, например, государственные заказчики.

Периодичность мониторинга реализации государственных программ в разных регионах России различается. В некоторых регионах, таких как Республика Татарстан, Нижегородская область, Свердловская область, Республика Тыва, Амурская область и Сахалинская область, мониторинг проводится каждый месяц. В других 34 регионах мониторинг осуществляется каждый квартал, а в 13 регионах - раз в полугодие. В 18 регионах указано, что мониторинг проводится по мере необходимости или на постоянной основе. В 11 регионах периодичность мониторинга не определена.

51% из 37 регионов России проводят мониторинг реализации государственной программы субъекта, включая план мероприятий и бюджетные расходы. 40 регионов также проводят мониторинг только по бюджетным расходам. 31% регионов проводят мониторинг с использованием показателей и индикаторов государственной программы.

Критерии оценки результативности и эффективности реализации государственных программ установлены в акте высшего исполнительного органа государственной власти в 83% субъектов РФ, то есть в 60 из 74. В оставшихся 14 субъектах такие критерии не установлены, что делает эти 60 субъектов особенными и уникальными в своем подходе к оценке эффективности государственных программ.

В 42 из 85 регионов России допускается использование альтернативных критериев для оценки эффективности и результативности государственных программ. Например, можно оценивать работу ответственных исполнителей во время реализации программ. При необходимости можно предлагать изменения в методах управления реализацией программ, а также вносить предложения о изменении финансирования и досрочном прекращении определенных мероприятий или всей программы. Также разрешается оценка эффективности государственных и ведомственных программ и т.д.

По результатам исследования установлено, что в ряде регионов России государственные программы демонстрируют наилучшие результаты и эффективность. Среди таких регионов, в которых достигнуты высокие показатели, можно выделить Тамбовскую область, Тульскую область, Архангельскую область, Вологодскую область, Ненецкий автономный округ, Республику Татарстан, Нижегородскую область и Ямало-Ненецкий автономный округ. В этих регионах успешно реализуются государственные программы, достигаются поставленные цели и обеспечивается высокая степень эффективности.

Заключение

В заключении можно сделать вывод, что результаты проведенного исследования показывают, что вопреки наличию нормативных актов, регулирующих программно-целевые методы управления и порядок разработки, реализации и оценки государственных программ, требования к этому инструменту существенно различаются в разных регионах России. Это вызвано противоречиями между требованиями федерального законодательства и нормативных актов субъектов Российской Федерации, особенно в отношении утверждения государственных программ субъектов Российской Федерации актами ведомственного уровня. Кроме того, обнаружена возможность принятия государственных программ с недостаточно конкретными целями и задачами, а также отсутствие единообразия в требованиях к показателям результативности.

Для увеличения эффективности использования государственных программ на региональном уровне необходимо установить единые методические подходы. Это позволит сосредоточить бюджетные средства на приоритетных направлениях развития. Одним из способов действия может быть разработка и внедрение унифицированных стандартов и рекомендаций по созданию, реализации и оценке государственных программ во всех регионах России. Это поможет обеспечить единый подход к определению целей и задач, а также использованию и оценке эффективности. Также важно гармонизировать нормативные акты субъектов России с федеральным законодательством, чтобы избежать противоречий и обеспечить единообразие в регулировании государственных программ. Кроме того, необходимо проводить обучение и информационную поддержку сотрудников региональных органов власти по программно-целевому подходу и использованию инструментов государственных программ.

Список литературы

1. Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 3.
2. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Александров О.В., Клочкова Е.Н. Международный опыт внедрения управления по результатам: основные тенденции // Государственная служба. 2014. № 1 – C.84-92.
3. Добролюбова Е.И., Клочкова Е.Н., Александров О.В. Методология формирования и мониторинга статистических показателей эффективности развития сферы государственного управления: монография. Москва: МЭСИ, 2015.
4. Официальный интернет-портал правовой информации – www. pravo.gov.ru
5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».