УДК 62
О некоторых современных проблемах функционирования пожарно-спасательных гарнизонов при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации
Ищенко Андрей Дмитриевич – доктор технических наук, профессор кафедры Организации деятельности пожарной охраны Академии государственной противопожарной службы МЧС России
Шевцов Максим Викторович – кандидат технических наук, начальник Учебно-методического центра Академии государственной противопожарной службы МЧС России
Дирляйн Юрий Яковлевич – магистрант Академии государственной противопожарной службы МЧС России
Валуца Вадим Марчелович – магистрант Академии государственной противопожарной службы МЧС России
Бахарев Дмитрий Владимирович – магистрант Академии государственной противопожарной службы МЧС России
Карзинин Денис Владимирович – магистрант Академии государственной противопожарной службы МЧС России
Аннотация: Целью статьи является проведение анализа факторов, негативно влияющих на процессы реагирования подразделений местного пожарно-спасательного гарнизона и выработка практических мер по снижению риски гибели людей и повреждения имущества при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Использован метод статистического анализа. Выявлены конкретные причины, способствующие несвоевременному прибытию сил и средств реагирующих пожарных подразделений к месту выполнения задач по предназначению, а также спрогнозированы тенденции ухудшения пожаробезопасного состояния объектов и территорий муниципалитета, требующие незамедлительного решения в краткосрочной перспективе. Предложен комплекс мероприятий, направленный на повышение защищенности рассматриваемых территорий от пожаров и различных аварий, а также перечень требуемых ресурсов федеральной противопожарной службы, включающий тип и характеристику средств обеспечения пожарной безопасности, пожарных депо и личного состава для успешного выполнения задач по тушению пожаров и ликвидацию связанных с ними чрезвычайных ситуаций.
Ключевые слова: реагирующее пожарно-спасательное подразделение, пожар, прикрытие территорий, статистический анализ.
Введение
Современные темпы развития населенных пунктов, в особенности крупных городских агломераций, создают негативные тенденции в вопросах реагирования на угрозы природного и техногенного характера. Федеральная противопожарная службы, как орган, в функции которого входит защита людей и объектов от пожаров и связанных с ними чрезвычайных ситуаций, испытывает существенные проблемы в полноценной подготовке и реализации мер, направленных на сохранение жизни населения и их имущества. [1, 2]. Несвоевременные выявление и оценка рисков повреждения объектов капитального строительства связаны, с одной стороны – со скоротечностью застройки городских и сельских территорий, а с другой – невозможностью федерального органа исполнительной власти, отвечающего за пожарную безопасность, оперативно корректировать количество и места расположения пожарных подразделений с учетом категорий объектов, их сложности и уникальности [3, 4, 5].
В данной работе авторами на примере Юго-Восточного административного округа г. Москвы рассмотрены основные проблемы, поставленные перед пожарной охраной, решение которых должно быть своевременным и адекватным, а также предложен перечень мер, выполнение которых позволит существенно снизить риски гибели людей и разрушения объектов защиты.
Площадь территории ЮВАО Москвы составляет 117 кв. км, по данному показателю округ занимает 6 место среди административных муниципальных образований г. Москвы.
Сегодня Юго-Восточный административный округ – самый крупный промышленный округ Москвы, общая площадь его промзон более 40 кв. км (35% всей территории). На территории ЮВАО располагаются такие крупные заводы как АО «Газпромнефть – Московский НПЗ», АО МАЗ «Москвич», а предприятия округа создают более 12% общего объема производимой в Москве продукции. Далее представим территориальное деление ЮВАО:
Рисунок 1. Деление ЮВАО по территориальным зонам.
Общая численность населения округа составляет 1 433 828 человек (взрослое население – 626 940 человек, детское население – 329 722 человек, пенсионеры – 476 166 человек). Исходя из демографических прогнозов, к 2030 году численность населения Юго-Восточного округа столицы составит более 1 500 000 человек, а с учетом программ развития города, реновации жилья, рекультивации промышленных зон и активной застройки жилым массивом муниципальных территорий существует высокая вероятность увеличения численности населения до 1 600 000 человек.
Территория ЮВАО разделена на 12 внутригородских районов: Выхино-Жулебино, Капотня, Кузьминки, Лефортово, Люблино, Марьино, Некрасовка, Нижегородский, Печатники, Рязанский, Текстильщики, Южнопортовый [6].
На территории округа расположена 21 станция метрополитена и 4 крупных пересадочных узла Московского центрального кольца и 3871 объект капитального строительства. Распределение зданий и сооружений ЮВАО по категориям указано ниже.
Рисунок 2. Категории объектов капитального строительства на территории ЮВАО.
В Юго-Восточном административном округе насчитывается 6153 городских и 1128 пожарных гидрантов на заводомерной водопроводной сети, а также 33 открытых водоисточника.
Анализ происшествий пожаров на территории ЮВАО г. Москвы и последствий от них
Анализ, проведенный по произошедшим пожарам в период с 2011 по 2020 годы, показывает, что количество ранговых пожаров увеличивается:
- в 2011-2015 годах по 2 пожара;
- в 2016 году ранговых пожаров не зафиксировано;
- в 2017 году 2 пожара;
- в 2018 году произошло резкое увеличение до 8 ранговых пожаров;
- в 2019 году 3 пожара;
- в 2020 количество ранговых пожаров увеличилось до 11.
Набольшее количество ранговых пожаров происходит в районе выезда отдельного поста 49 ПСЧ ФПС ПСО ФПС Управления по ЮВАО.
При этом общее количество пожаров с 2011 по 2020 годы уменьшилось практически в 2 раза, количество погибших и пострадавших также значительно уменьшилось, а количество спасенных и эвакуированных значительно возросло.
Таблица 1. Количество пожаров в период с 2011 по 2020 год.
|
№ п/п |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Годы |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Кол-во |
1465 |
1340 |
1253 |
1420 |
1270 |
1162 |
960 |
820 |
790 |
720 |
Таблица 2. Количество спасённых, эвакуированных, погибших и пострадавших людей в период с 2011 по 2020 год.
|
№ п/п |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Годы |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Спасено |
293 |
287 |
325 |
291 |
183 |
278 |
163 |
200 |
213 |
315 |
|
Эвакуировано |
720 |
683 |
705 |
654 |
877 |
960 |
1317 |
772 |
400 |
2518 |
|
Погибло |
25 |
18 |
21 |
19 |
18 |
5 |
9 |
7 |
15 |
14 |
|
Пострадало |
74 |
57 |
55 |
72 |
62 |
54 |
52 |
45 |
50 |
34 |
Анализ развития территории ЮВАО
В рамках данной работы авторами, исходя из общедоступных данных, проведен анализ перспективного развития территории Юго-Восточного административного округа на период до 2030 года [7, 8].
С учетом плана развития округа, программ реновации жилого фонда, рекультивации промышленных и складских территорий, а также массовой застройки жилыми зданиями в ближайшей перспективе запланировано:
- строительство 818 жилых объектов различной этажности;
- застройка промышленной территории бывшего Люблинского литейно-механического завода в районе Люблино жилым массивом со всей соответствующей инфраструктурой.
Анализ прикрытия территории ЮВАО
Проведенный авторами анализ состояния местного пожарно-спасательного гарнизона (МПСГ) позволяет сделать вывод о неполноценном прикрытии территории ЮВАО с точки зрения достаточности ресурсов с учетом требований п. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по времени прибытия первого пожарно-спасательного подразделения к месту вызова.
Также прогностический анализ на ближайшие 6 лет заставляет задуматься о принятии обоснованных решений, прогнозирующих будущие тенденции к повышению рисков при защите округа от пожаров и различных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, по увеличению и местам дислокации реагирующих пожарно-спасательных подразделений [9].
Это в том числе обусловлено следующими негативными факторами.
- Прикрытие муниципального района «Капотня» (численность населения – 29,7 тыс. человек) на сегодняшний день осуществляется посредством соглашения с АО «Газпромнефть-МНПЗ», в соответствии с которым происходит высылка одного отделения на пожарной автоцистерне. При этом ближайшая федеральная пожарно-спасательная часть № 89 располагается в 8-ми километрах от дальней точки района, что предполагает время реагирования в пределах 8-16 минут в зависимости от времени суток и дорожных условий.
- Здание отдельного поста 49 ПСЧ на данный момент находится в собственности ЕПК «Москва», территория которой практически полностью является промзоной, планируемой под рекультивацию с последующей застройкой жилым массивом. Таким образом, здание депо, не являясь собственностью ГУ МЧС России по г. Москве, ветшает ввиду невозможности финансирования ремонта и качественной эксплуатации. Кроме того, данный объект как таковой может прекратить свое существование в самое ближайшее время по причине сноса всех зданий и сооружений в рамках городской программы редевелопмента устаревших производственных зон столицы.
- На территории ЮВАО г. Москвы имеются участки местности, на которые время прибытия первого пожарно-спасательного подразделения к месту вызова превышает 10 минут.
Таблица 3. Участки местности ЮВАО, прибытие на которые превышает 10 минут.
|
№ ПСЧ |
Место дислокации |
Перечень населенных пунктов, входящих в район выезда |
Расчетное время прибытия к наиболее удаленной точке района выезда |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
89 ПСЧ |
г. Москва, улица Цимлянская, дом 1 |
Капотня, Люблино, Марьино |
18-20 мин. |
Выводы и предложения по развитию МПСГ ЮВАО г. Москвы
Учитывая перспективы увеличения численности населения муниципального образования, а также тенденции к уплотнению жилой застройки с учетом объектов высотного строительства [10], авторами работы предложен комплекс мероприятий, направленный на повышение защищенности рассматриваемых территорий от пожаров и различных аварий.
Стоит отметить немаловажным факт активного строительства Юго-Восточной хорды, а также моста через Москва-реку в районе «Печатники», соединяющего округа ЮВАО и ЮАО. Указанные транспортные преобразования положительным образом скажутся на времени реагирования на пожары и ЧС ввиду существенной разгрузки дорожных магистралей и увеличения числа подъездных путей в район «Печатники», отделенный, с одной стороны акваторией Москва-реки, а с другой – железнодорожными путями.
В соответствии с Методикой расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения АСР в населенных пунктах, утвержденной приказом МЧС России от 15.10.2021 № 700, авторами предлагается следующий вид и количество средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения для укомплектования территориальных реагирующих пожарно-спасательных подразделений ЮВАО с учетом существующих.
Таблица 4. Вид и количество средств обеспечения пожарной безопасности ЮВАО.
|
№ ПСЧ |
Техника |
Необходимость в стационарных радиостанциях |
Потребность в мобильных радиостанциях |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
||
|
1 |
АЦ |
АЦ |
АЛ |
3 |
3 |
|
2 |
АЦ |
АЦ |
АЛ |
3 |
3 |
|
3 |
АЦ |
АЦ |
АЛ |
3 |
3 |
|
4 |
АЦ |
АГ |
АЛ |
3 |
3 |
|
5 |
АЦ |
АГ |
АЛ |
3 |
3 |
|
6 |
АЦ |
АГ |
АЛ |
3 |
3 |
|
7 |
АЦ |
АГ |
АЛ |
3 |
3 |
|
8 |
АЦ |
АГ |
АЛ |
3 |
3 |
|
9 |
АЦ |
АГ |
АСО |
3 |
3 |
|
10 |
АЦ |
АГ |
АСО |
3 |
3 |
|
11 |
АЦ |
АСО |
АВ |
3 |
3 |
|
12 |
АЦ |
АП |
АР |
3 |
3 |
|
Всего |
|
|
|
36 |
36 |
По мнению авторов, в целях соблюдения качественной защиты территорий и населения ЮВАО г. Москвы дополнительно требуется предусмотреть следующее:
- размещение 1-го пожарно-спасательного подразделения в здании пожарного депо II типа на 6 автомобилей в районе «Капотня» с укомплектованием пожарной автоцистерной, автомобилем воздушно-пенного тушения и автомобилем связи и освещения;
- размещение 1-го пожарно-спасательного подразделения в здании пожарного депо I типа на 6 автомобилей в районе «Южнопортовый» с укомплектованием пожарной автоцистерной, автомобилем воздушно-пенного тушения, автомобилем связи и освещения и автолестницей с высотой подъема более 50 метров.
- 3) доведение состава дежурных караулов созданных пожарно-спасательных частей до численности не менее 15 человек, при общей штатной численности подразделения 77 и 81 человек для ПСЧ районов «Капотня» и «Южнопортовый» соответственно.
Список литературы
- Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
- Шевцов, М. В. Интегральная оценка руководства тушением пожара с использованием экспертной информации / М. В. Шевцов, А. Н. Денисов, И. Н. Горбачев // Пожаротушение: проблемы, технологии, инновации: Материалы VIII Международной научно-практической конференции, в 2 ч., Москва, 17–18 марта 2022 года. Том Часть 1. – Москва: Академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 2022. – С. 237-242. – EDN YUZRDK.
- Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
- Приказ МЧС России от 25.03.2009 № 181 «Об утверждении свода правил «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения».
- Таранцев, А. А. О проблеме размещения вновь создаваемых пожарных частей на территориях регионов / А. А. Таранцев // Пожаровзрывобезопасность. – 2013. – Т. 22, № 5. – С. 52-57. – EDN QIYYVB.
- Портал правительства Москвы: [сайт]. URL: https://uvao.mos.ru/district/about-the-district.
- ГАУ «Институт Генплана Москвы»: [сайт]. URL: https://genplanmos.ru/project/generalnyy_plan_moskvy_do_2035_goda.
- Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы: [сайт]. URL: https://stroi.mos.ru/stroitelstvo-v-okrugah-raionah/stroitelstvo-v-uvao.
- Малышев, В. П. Возможные направления оптимизации деятельности МЧС России и РСЧС в условиях негативного воздействия внешних факторов / В. П. Малышев, М. И. Фалеев // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2015. – Т. 5, № 2(9). – С. 71-84. – EDN UNVTOR.
- Пашкова, Л. А. Адаптация высотной застройки в структуре современного города / Л. А. Пашкова, М. С. Дворяшина, В. А. Сакова // Образовательная система: структурные преобразования и перспективные направления развития научной мысли: сборник научных трудов. – Казань: ООО "СитИвент", 2019. – С. 426-430. – EDN FKFJNW.
Template by Webgau.de