УДК 347.965

Проблемы и перспективы развития системы бесплатной юридической помощи в России

Гурьева Ульяна Алексеевна – студент магистратуры по специальности "Юриспруденция" Вятского государственного университета.

Аннотация: В настоящей статье автором проанализированы проблемы и перспективы развития системы бесплатной юридической помощи в России. Сделан вывод о том, что эффективное действие системы оказания юридической помощи на бесплатной основе крайне важно для демократического государства, ставящего личность в приоритет. Важно сделать эту помощь повсеместно доступной и высоко качественной.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, проблемы, перспективы, осведомленность населения, квалифицированность, качественность.

Актуальность рассмотрения данного вопроса обусловлена тем, что современный этап развития системы бесплатной юридической помощи на территории российского государства требует анализа проблем, мешающих наиболее эффективно функционировать этому институту в современных реалиях и перспектив дальнейшего его развития, устранения имеющихся на данном этапе проблемных моментов.

Проблема №1. Проблема низкой осведомленности населения

Как справедливо отмечает Тимофеева Л.Н., с одной стороны, долгий период наблюдается достаточно высокий спрос на оказание юридической помощи на бесплатной основе, однако, с другой стороны, уровень информированности среди граждан о ее наличии и возможностях крайне низкий [8, С. 138].

Рассматривая данную проблему, следует подчеркнуть, что информирование и просвещение граждан о наличии у них определенных правовых возможностях крайне важен в современных реалиях и государство со своей стороны определил такое информирование и просвещение в качестве одного из основных направлений гос. политики в сфере обеспечения российского населения услугами бесплатной помощи юридического характера.

Как отмечается в труде Ананьевой Е.О., субъекты, предоставляющие юридическую помощь на бесплатной основе, подчеркивают, что российское население в принципе обладает низким уровнем правовой культуры [5, С. 58].

Таким образом, следует констатировать, что названная проблема стоит на современном этапе довольно остро и требует своего разрешения.

Проблема 2. Проблема квалифицированности и качественности бесплатной юридической помощи

Приступая к исследованию названной проблемы, следует констатировать, что вопросы квалифицированности и качественности оказания юр. помощи на бесплатной основе рассматриваются представителями науки с момента принятия ФЗ от 21.11.2011 № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [1].

Как известно, исследуемую разновидность помощи имеет правомочие оказывать лишь специалист, имеющий необходимую квалификацию в отрасли права. При этом важно подчеркнуть, что не всякая юр.помощь, которая оказывается лицом, имеющим специальные познания в сфере права, является квалифицированной.

На современном этапе развития законодательства о бесплатной юридической помощи не имеется общепризнанного определения квалифицированной юр.помощи. Так, в соответствии с информацией, изложенной законодателем в ст. 8 ФЗ № 324, все разновидности такой помощи имеют правомочие оказывать лица, обладающие высшим юридическим образованием. Однако, какие либо дополнительные квалификационные требования к субъектам, оказывающим такого рода помощь, не являются установленными, равно, как и не определены критерии качества таких юр.услуг.

В качестве субъектов системы юридической помощи, оказываемой на бесплатной основе, выступают, в частности, государственные юридические бюро, адвокатское сообщество и нотариусы, а также негосударственные центры бесплатной юридической помощи, осуществляющие консультирование граждан, как в государственных, так и негосударственных вузах. При этом основными участниками данной системы все же являются адвокаты.

В отношении данных субъектов оказания бесплатной юридической помощи квалификационные требования перечислены в действующем ФЗ от 31.05.2002 г. № 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [2]. В соответствии с названным законом федерального уровня на адвокатов государством возложена обязанность обеспечивать на профессиональной основе квалифицированную юр.помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. В соответствии с информацией, изложенной в тексте ст. 7 названного закона федерального уровня: «адвокат обязан действовать честно, разумно и добросовестно, отстаивая права и законные интересы доверителя без ограничений; использовать все законные средства для защиты интересов последнего; постоянно совершенствовать свои знания; соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката» [2]. Следует отметить, что действующий на современном этапе Кодекс профессиональной этики адвоката [3] «добавляет к названным характеристикам оказания юридической помощи критерии квалифицированности и принципиальности» [6].

Однако, несмотря на наличие такой проработанности относительно правил оказания исследуемой разновидности помощи адвокатами, следует констатировать, что они не всегда выполняют свои обязанности качественно и не всегда оказываемую ими помощь можно считать квалифицированной.

Следует отметить, что в основном гражданами, неудовлетворенными оказанием им юр.помощи на бесплатной основе, отмечается «недобросовестное исполнение адвокатами своих обязанностей перед клиентами, несоблюдение норм профессиональной этики, нарушение положений закона, игнорирование ограничений, предписанных законом» [6].

Пример недобросовестного исполнения адвокатом обязанности по оказанию бесплатной юридической помощи можно наблюдать в Решении Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан № 2-3036/2018 2-3036/2018~М-2172/2018 М-2172/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-3036/2018 [4].

Крайне важно подчеркнуть, что, к сожалению, на современном этапе развития исследуемого института, это далеко не единственный случай халатного отношения со стороны адвоката к клиенту-получателю юр.помощи на бесплатной основе. Без сомнения, рассмотренная нами проблема требует разрешения, иначе не представляется возможным именовать предоставляемую юр.помощь квалифицированной и качественной.

Таким образом, следует констатировать, что на современном этапе развития системы бесплатной юридической помощи на территории российского государства имеется целый ряд проблемных моментов, требующих своего решения на законодательном уровне. Это, в частности, следующие проблемные моменты: проблема низкой осведомленности населения, проблема квалифицированности и качественности бесплатной юридической помощи.

Приступая к исследованию перспектив развития системы бесплатной юридической помощи на территории российского государства, следует отметить, что эффективное функционирование системы данного института невозможно без решения на законодательном уровне указанных нами в данной работе проблем оказания бесплотной юридической помощи российскому населению. Предложим возможные пути решения указанных проблем.

Решение проблемы №1. Проблема низкой осведомленности населения

По мнению автора настоящего исследования, данную проблему возможно разрешить, применяя на практике следующие методы и средства повышения осведомленности населения о бесплатной юридической помощи:

• создание посвященных данной тематике баннеров, содержащих базовую информацию о предоставлении гражданам бесплатной юридической помощи. Такие баннеры возможно разместить как на улице, так и в Интернете. Что касается просторов Интернета, наиболее эффективно, будет их размещение «на официальных интернет-порталах субъектов РФ, сайтах региональных государственных органов, органов местного самоуправления, территориальных отделений государственных внебюджетных фондов» [5, С.58], возможно также создание ресурсов в сети Интернет, полностью посвященной исследуемому вопросу;
• распространение информации о возможностях системы бесплатной юридической помощи при помощи социальных сетей (создание постов, групп, обсуждений).

Решение проблемы №2. Проблема квалифицированности и качественности бесплатной юридической помощи

По мнению автора настоящего исследования, для эффективного решения указанной проблемы необходимо осуществить разработку общих критериев оценки качества оказываемой гражданам юр.помощи на бесплатной основе. Является необходимым закрепление на законодательном уровне единого механизма осуществления контроля за соблюдением субъектов оказывания исследуемой разновидности помощи всех положений закона.

Таким образом, для эффективного функционирования на территории российского государства системы бесплатной юр.помощи, необходимо решение имеющихся на данный момент проблем в данной сфере.

В заключение отметим, что эффективное действие системы оказания юридической помощи на бесплатной основе крайне важно для демократического государства, ставящего личность в приоритет. Важно сделать эту помощь повсеместно доступной и высоко качественной.

Список литературы

1. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».
2. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020, с изм. от 10.11.2022) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».
3. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от 15.04.2021) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».
4. Решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан № 2-3036/2018 2-3036/2018~М-2172/2018 М-2172/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-3036/2018 // URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 21.04.2023).
5. Ананьева Е.О. Формирование доступной системы правового информирования и оказания правовой помощи различным категориям граждан РФ // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». 2018. № 11. С. 54-61.
6. Атагимова Э.И. Проблемы качества оказания бесплатной юридической помощи // Основные тенденции развития современного права: проблемы теории и практики. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием). Под редакцией Р.Ф. Степаненко, С.Н. Тагаевой. 2020. С. 51-54.
7. Смирнов А.М. Вопросы предоставления осужденным к лишению свободы бесплатной юридической помощи и пути их решения // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2021. № 2. С. 171-172.
8. Тимофеева Л.Н. Проблемы реализации права на получение бесплатной юридической помощи // Юридические клиники в системе оказания бесплатной юридической помощи Российской Федерации: история, реальность, стратегия развития, взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями. Материалы Всероссийской конференции с международным участием. Под редакцией Н.В. Соколовой. 2020. С. 137-141.