УДК 343

Развитие коррупции и борьбы с ней в СССР

Баранова Юлия Владимировна – студент по направлению подготовки «Международные отношения» Дальневосточного федерального университета.

Калашник Фёдор Алексеевич – студент по направлению подготовки «Юриспруденция» Дальневосточного федерального университета.

Леонова Анастасия Алексеевна – студент по направлению подготовки «Международные отношения» Дальневосточного федерального университета.

Аннотация: Коррупционная деятельность, развернувшаяся на территории СССР, являлась одной из самых важных проблем для государства как в сфере внутренней политики, так и в международных отношениях. Злоупотребление полномочиями в значительной степени замедляло многие процессы: обеспечение стабильного роста экономики и наращивание товарооборота с другими странами, осуществление справедливого судопроизводства и исполнение всех нормативно-правовых норм, соблюдение принципа равноправия всех граждан перед законом и т. д. В данной статье авторами предпринята попытка проанализировать эти процессы на различных этапах существования Советского Союза и дать оценку предпринятым государством антикоррупционным мерам на законодательном уровне, а также выявить степень влияния коррупции на распад СССР и высокие показатели данного явления в странах Постсоветского пространства на примере Азербайджана.

Ключевые слова: СССР, Советский союз, коррупция, преступная деятельность, антикоррупционная деятельность, противодействие коррупции, советская власть, бюрократия.

Хотелось бы начать со слов Зиновьева Александра Александровича, русского философа, социолога и публициста: «коррупция — это не болезнь общества, а его признак». Действительно, коррупция, как явление в тех или иных его проявлениях, преследовало человечество практически на протяжении всего его существования (сохраняется до сих пор и с большой долей вероятности будет существовать далее). Вот и Советский Союз, к сожалению, не смог побороть данный «признак»: коррупция в разной степени была проблемой государственного управления во времена его образования, развития и распада.

Обратившись к истории, мы увидим, что коррупция, как преступление, было закреплено в декрете “О взяточничестве”, который был принят еще до создания СССР в 1918 году [1]. Объективной стороной данного преступления выступало выполнение лицом, состоящим на государственной или общественной службе в РСФСР, действия, входящего в круг их обязанностей, или за содействие в выполнении действия, составляющего обязанность должностного лица другого ведомства. А Уголовный кодекс РСФСР 1922 года уже вводил в качестве наказания за совершение вышеописанных действий высшую меру наказания – расстрел [2]. Впрочем, как будет видно далее, такое суровое наказание не остановит многочисленные проявления данного негативного явления.

В качестве основных причин подъема уровня коррупции на ранних этапах образования и существования СССР (период с 1917–1922 гг. по 1928 г.) выделяют следующее:

  1. увеличение количества номенклатурных работников (в 1922 году их было 5,2 на 1000 жителей, а в 1913 году — 1,63), а следовательно количества субъектов, попадающих под коррупционные преступления;
  2. большое количество людей с карьеристскими и криминальными наклонностями во властных структурах, что в свою очередь приводило к увеличению риска злоупотреблений с их стороны [3];
  3. проведение политики НЭПа и период после него. Отсутствие возможности существования частного предпринимательства в легальной (узаконенной) форме повлекло за собой формирование и действие черного рынка, теневого и скрытого предпринимательства, которое, помимо того, что лишало государство большой части потенциального бюджета от налогов и сборов, стало «рассадником» коррупционных отношений с вплетением туда весомого количества лиц, занимающих должности в правоохранительных, государственных и контролирующих органах [4];
  4. отсутствие современных технологических возможностей контроля (камер видеонаблюдения, ультрафиолетовых приборов с невидимой краской и т. д.). Фактически, этот пункт актуален и к последующим периодам, поэтому далее он затрагиваться не будет. Впрочем, эти способы существуют на данный момент, однако количество проявлений коррупции до сих пор остается на достаточно высоком уровне.

Для достижения цели (борьбы с коррупцией) в ранние годы СССР проводилась политика увольнения со службы старых чиновников и лишения их пенсионных выплат [5]. Делалось это для невозможности контрреволюционной деятельности, а также для предотвращения коррупционных преступлений со стороны этих чиновников, поскольку считалось, что именно они своими коррупционными деяниями довели страну до состояния невозможности защиты своих интересов на мировой арене и к поражению в Первой мировой войне.

Самым популярным способом борьбы с коррупцией было принятие в больших количествах нормативно-правовых актов, которые в той или иной степени оказывали влияние на коррупционную составляющую в стране. Одни устанавливали различные меры наказания (уже вышеупомянутый Декрет), другие носили профилактический характер (Постановление СНК РСФСР от 27 июля 1918 г. «Об ограничении совместной службы родственников в советских учреждениях»), где-то содержались инструкции по предотвращению либо минимализации проявлений коррупции (Декрет СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях») и т.д. [6].

Достаточно интересным способом борьбы с коррупцией, на взгляд авторов, было создание обстановки, не соответствующей действительности. В одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года [7] значится положение примерно следующего характера: «… в кратчайшие сроки, повсеместно и в одно время назначить к слушаниям исключительно дела о взяточничестве и других проявлениях коррупции, оповестив при этом людей с помощью газет и других источников о проводимых мероприятиях. Необходимо это для того, чтобы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании». Логически, получается следующее: Наркомат юстиции рассчитывал на сарафанное радио и на то, что категории лиц, задействованные или связанные с коррупцией, услышав от других и увидев заголовки в газетах, перестанут заниматься данной деятельностью. Ими должен был руководить страх быть обнаруженным и уличенным в этом деянии с последующим претерпеванием всех негативных последствий со стороны судебно-карательной машины государства, которой, стоит заметить, на самом деле не было. И даже если она существовала, ее силы были направлены на другие сферы преступной деятельности, а не всецело и полно уделены преимущественно коррупции. Более того, как станет известно уже потом, та самая судебная власть, а точнее ее представители, не только не боролись с коррупцией, а сами были замешаны в ней (причем принимали активное участие).

Примерно с тех же пор (1930-е гг.) под взяткой стали понимать, в том числе, любые подарки должностному лицу, а также работу должностного лица по совместительству в тех учреждениях, у которых был или мог возникнуть конфликт интересов.

Одним из самых громких коррупционных дел раннего СССР выступает дело члена следственной комиссии ревтрибунала Алексеевского [8]. Оно стало одним из самых первых после создания ВЧК Феликса Дзержинского. С точки зрения ущерба его считали незначительным, т. к. суммы были не самые большие по тем временам, но по своим последствиям оно оказалось одним из самых важных для дальнейшего развития судебной практики в стране, поскольку дало понимание о том, какую серьезную проблему представляет коррупция как явление и во что это может превратиться в дальнейшем. Фигурантом дела стал член следственной комиссии ревтрибунала Алексеевский, который требовал у фигуранта Барецкого пять тысяч рублей за освобождение своего подельника - тот отбывал наказание за покупку поддельной печати. 5 января 1918 года дело Алексеевского было передано в Следственную комиссию Революционного Трибунала. Оно сполна демонстрировало чувство безнаказанности и абсолютной власти со стороны некоторых государственных чиновников того времени, поскольку взятки требовались неприкрыто и нагло.

В то же время в различных источниках можно найти информацию о жалобах простых жителей на действия сотрудников милиции, конкретнее - что последние не исполняли свои обязанности в полной мере и добросовестно, а делали всё в лучшем случае вполсилы, при этом активно намекали на необходимость получения мотивации в виде денежного либо иного рода материальной составляющей со стороны простого населения для выполнения своих прямых обязанностей. Однако эти суждения и высказывания, как правило, не подкреплены какими-либо официальными источниками, будь то статистические данные, нормативные акты или другие документы, однако, авторы считают важным отметить этот момент, поскольку он в некоторой мере отражает ситуацию с коррупцией в то время и отношение простых людей к ней.

Следующий период существования СССР и, соответственно коррупции, будет определяться с 1928 по 1953 гг. Выделим наиболее весомые причины, благодаря которым коррупция имела место быть в тот отрезок времени:

  1. Централизация и бюрократизация власти, которая создавала условия для злоупотреблений и неэффективности государственного управления. Отчасти, данная причина вытекает из уже озвученной ранее: некоторые члены государственного управления могли иметь криминальные связи и наклонности, что определенно создавало не самую благоприятную обстановку для борьбы с коррупцией;
  2. Идеологизация и политизация общественной жизни, которая подавляла свободу мысли, слова и действия, а также препятствовала развитию критического мышления и гражданского общества [9]. Сюда же можно добавить и репрессивную политику. Многие люди не желали лишний раз связываться с репрессивной машиной, поскольку боялись оказаться втянутыми в процесс уже не в качестве доносчика или свидетеля, а участника, соучастника, покрывателя, пособника и т. д.;
  3. Низкий уровень правосознания и толерантности населения к проявлениям коррупции, которые воспринимались как неизбежное зло или даже как способ выживания в трудных условиях [10]. Тут же можно упомянуть тяжелое экономическое положение страны в первые годы послевоенного периода, которое тоже способствовало процветанию коррупции;
  4. Несоответствие между спросом и предложением на рынке товаров и услуг, которое порождало дефициты, очереди, спекуляции и другие формы нелегальной торговли.

Но будет несправедливо сказать, что на коррупцию закрывали глаза и мирились с ее существованием, это было далеко не так. Как и раннее, с ней боролись, и для борьбы применяли следующие методы: ужесточение применения законодательства в отношении коррупционеров, уже упомянутые репрессии, большое количество расследований в отношении государственных структур.

Если говорить о первом методе (ужесточение применения законодательства), то речь идет о том, что, как правило, в отношении виновных в совершении коррупционных преступлений в качестве меры наказания применяли лишение свободы, а высшую меру - расстрел. В разных источниках это объясняют по-разному:

  1. существовала необходимость поддержания жестокого образа “вождя”;
  2. роль играл не образ, а действительная натура Сталина;
  3. влияла экономическая ситуация в стране (особенно в послевоенное время), когда считалось, что затраты на один или несколько патронов в значительной степени ниже, нежели затраты на содержание неугодного государству преступника за решеткой за счет бюджета.

Что касается репрессий, то они, помимо негативного характера носили и положительный: страх репрессий (который, как будет видно далее, останавливал далеко не всех) за совершение преступлений коррупционной направленности вносил пусть и небольшой, но всё же вклад в борьбу с коррупцией, в основном, правда, среди обычных групп населения.

Самый главный и объемный метод - расследования в государственных органах. В рамках статьи авторы считают уместным перечислить только некоторые из них, позже заострив внимание на наиболее громких и резонансных. Так, к ним относятся арест следователя городской прокуратуры в 1947, которая брала взятки мукой (было найдено 470 кг); отстранение от работы членов ВС СССР, в т.ч. председателя и его зама (об этом позже); ряд расследований в отношении органов НКГБ и МГБ (присвоение вещей при выселении Чечено-Ингушетии и Кабардино-Балкарии; “трофейное имущество”; содействие в прекращении следственных дел); в ВМФ СССР был снят начальник контрразведки за незаконное расходование крупных сумм бюджета и т.д.

Если рассматривать наиболее громкие случаи, то самым шокирующим стало «Дело судов» [11] или же «Дело о взяточничестве в судебных органах 1948–49 гг.». Описывая кратко, прокуратурой СССР были вскрыты многочисленные факты взяточничества, злоупотреблений, сращивания с преступными элементами и вынесения неправосудных приговоров и решений в судебных органах Москвы, Киева, Краснодара и Уфы. Но что самое невероятное - в коррупции были уличены члены самого главного судебного органа страны: в Верховном суде РСФСР также вскрыты факты взяточничества и других злоупотреблений. Прокурор Григорий Сафонов в докладе упомянул, что сложившейся ситуации в ВС СССР способствовала со слов одного из участников “семейная обстановка”, где все друг друга выручали и помогали с решением любых вопросов, относились с пониманием.

Весьма интересную позицию по поводу сформировавшейся ситуации в судебных органах (к тому моменту и несколькими годами ранее) высказал Е. Жирнов: “если судье разрешают преступить закон исходя из государственно-политических интересов, стоит ли удивляться, когда он преступит его исходя из личных?” [12]. Этим высказыванием, он к тому же, судя по всему, намекает на ряд судебных решений, которые были вынесены вопреки духу закона и права, но в интересах государства и правящих элит, что, в свою очередь в конечном итоге привело к обратному эффекту.

Теперь же перейдем к последнему периоду (1954–1991 гг.), который характеризуется либеральными настроениями руководителей страны, эпохой оттепели и уничтожения железного занавеса. Основными причинами существования и развития коррупции в то время были:

  1. дефицит товаров в 1970–80 гг., что плодило и без того хорошо разросшуюся в предыдущие периоды теневую экономику и различных недобросовестных коммерсантов;
  2. большое злоупотребление должностными полномочиями среди вышестоящих и руководящих лиц как государственных органов и должностных лиц, так и тех, кто занимал руководящие должности в экономическом секторе, формирование диаспор (об этом ниже);
  3. создание иллюзорной обстановки отсутствия коррупции и победы над ней социализма и коммунизма, отрицание существования данной проблемы и закрытие на нее глаз [13];
  4. Лояльное отношение управляющих элит к проявлениям коррупции [14].

Боролись с коррупцией в период срединного и позднего СССР следующими способами: новомодная политика, экономические реформы, новые должностные лица, массовые расследования.

Говоря про новомодную политику, следует сказать, что под ней понимаются политика гласности и открытости, а также в целом демократизации общества как таковой. Гласность и открытость привели к появлению СМИ, что, в свою очередь, позволило предавать все коррупционные скандалы огласке и с помощью этого создать атмосферу информированности общества о ее проявлениях, а также сполна сформировать негативное отношение масс к описываемой проблеме. Сюда же можно отнести и технологический прорыв, который помог продвинуть в общество (хоть и не везде) телевидение, с помощью которого на новостных телеканалах также освещались проблемы коррупции и велась агитация против нее.

Экономические реформы главным образом были направлены на уничтожение черных рынков и борьбу с теневой экономикой. Также делался упор на количество товаров для нивелирования дефицитной ситуации в магазинах и на рынках. Либерализация цен и легализация предпринимательства со свободной торговлей были сделаны для тех же целей, что положительно отразилось и на других аспектах жизни общества, например, налогообложении и т. д.

Под массовыми расследованиями авторы понимают большое количество расследованных и раскрытых преступлений в сфере коррупции, а именно таких громких дел как:

  1. «Дело гастронома №1», или «Елисеевское» (дело о взяточничестве, в которое был вовлечен директор гастронома Юрий Соколов);
  2. «Рыбное дело» (несколько дел о коррупции и злоупотреблениях в Министерстве рыбного хозяйства);
  3. «Дело валютчиков» (обвинение граждан Яна Рокотова, Владислава Файбишенко и Дмитрия Яковлева в незаконных валютных операциях.);
  4. «Хлопковое дело» (ряд расследований о коррупционных злоупотреблениях в Узбекской ССР);
  5. «Сочинско-краснодарское дело» или «Медуновское дело» (серии уголовных дел о коррупции и злоупотреблениях в Краснодарском крае и 1 секретаре Краснодарского крайкома КПСС Сергея Медунова);
  6. «Азербайджанское дело».

События «Азербайджанского дела» разворачивались в 1969 г. Началось все с того, что Брежнев обнаружил крайне опасную проблему, заключающуюся в формировании диаспор и национальных партийных элит. Для борьбы с этим было принято решение отправить в республику нового главу КГБ (Алиева Г.). Главным плюсом было то, что никто не был с ним знаком и никто не знал, как последний выглядит, что сыграло на руку в борьбе со сложившейся ситуацией с коррупцией в республике. Результатом работы Алиева стало раскрытие описываемого дела, в ходе которого выяснилось, что государственные должности (и не только) были товаром. Любую должность можно было приобрести при желании, наличии связей и, конечно, необходимой денежной суммы, поскольку даже существовал некий прейскурант цен для продаваемых должностей. Стать можно было, например, прокурором, начальником отделения милиции. Стоит заметить, что продавались не только государственные должности: можно было приобрести в т. ч. и пост ректора вуза, директора магазина и т. д. Что касается ценообразования (при средней заработной плате населения на тот момент в 90-100 рублей в месяц), то оно было следующим: должность судьи стоила 30 тысяч рублей, вышеупомянутый директор магазина - от 10 до 30 тысяч рублей, секретарь райкома обошелся бы в 100 тысяч рублей и так далее. Стоит ли говорить о том, что люди, попавшие на государственные или иные руководящие должности с помощью коррупционных путей, не только не пытались с ней бороться, но были вовсе не прочь стать её частью (точнее продолжать принимать участие, поскольку частью они стали уже тогда, когда купили должность и совершили первое коррупционное преступление).

Побороть коррупцию в СССР так и не получилось, а закономерным итогом этого стал закат идеи коммунизма и распад СССР. Безусловно, не только коррупция стала причиной распада страны Советов, но тем не менее, она сыграла далеко не последнюю роль в этом. Таким образом, пример СССР демонстрирует разрушительную силу коррупционных проявлений и их последствия.

Безусловно, коррупция была большой проблемой СССР, и кто знает, может быть, если бы удалось ее искоренить или хотя бы снизить до минимальных значений, то может быть все-таки получилось построить светлое будущее коммунизма? Ответ на этот вопрос получить уже не представится возможным. Тем не менее, опыт борьбы с коррупцией, который был приобретен путем долгих лет противостояния ей, сыграл свою роль для организации и формирования некоего базиса и скелета нынешней системы. Совершенствуя уже использованные ранее способы борьбы с коррупцией, опыт прошлого поможет нам не допустить ошибок в настоящем и будущем.

Список литературы

  1. Декрет о взяточничестве от 08.05.1918. – Текст электронный. – URL: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/18-05-08.htm (дата обращения: 10.01.2024).
  2. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. – Текст электронный. – URL: https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_gos/ugkod_22 (дата обращения: 10.10.2023).
  3. Попов М. Ю. Коррупция в СССР и современная Россия. – Текст: электронный / М. Ю. Попов // Теория и практика общественного развития. – 2009. – №1. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-v-sssr-i-sovremennaya-rossiya (дата обращения: 12.10.2023).
  4. «Спекулянты», «Расхитители», «Растратчики»: портрет частного предпринимателя в послевоенном СССР. – Текст электронный // Echo.msk: [сайт]. – URL: http://www.echo.msk.ru/blog/sheih/682953-echo (дата обращения: 15.10.2023).
  5. Смирнова И. Борьба с коррупцией в СССР и в России. – Текст электронный / И. Смирнова // Образовательный портал «Справочник». – 2023. – URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/borba_s_korrupciey_v_sssr_i_rossii/ (дата обращения: 15.10.2023).
  6. Щанкина Л. Н. Антикоррупционное законодательство в годы советской власти / Л. Н. Щанкина // Экономика. Право. Общество. – 2019. – №4(20). – С. 72–79.
  7. Противодействие коррупции в России: история и современность. – Текст электронный // Admnvrsk: [сайт]. – URL: https://admnvrsk.ru/gorozhanam/antikoruptsiya/novosti/news-25012020165421-59985/ (дата обращения: 16.10.2023).
  8. Коррупция в СССР: 7 громких уголовных дел. – Текст электронный // Pasmi.ru: [сайт]. – URL: https://pasmi.ru/archive/95250/ (дата обращения: 17.10.2023).
  9. Говоров И. В. Коррупция в условиях послевоенного сталинизма (на материалах Ленинграда и Ленинградской области) / И. В. Говоров // Новейшая история России. – 2011. – №1. – С. 66–81.
  10. Век борьбы с коррупцией. – Текст электронный // Коммерсантъ: [сайт]. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/3230147 (дата обращения: 19.10.2023).
  11. Коррупция в сталинском СССР. – Текст электронный // LiveJournal: [сайт]. – URL: https://antisovetsky.livejournal.com/53828.html (дата обращения: 20.10.2023).
  12. Преступная деятельность судебных работников. – Текст электронный // Коммерсантъ: [сайт]. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/1269865 (дата обращения: 20.10.2023).
  13. Боффа Д. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964–1994 г. / Д. Боффа – М.: Междунар. отношения, 1996. – 320 с.
  14. Сидоренко А. Г. Таким мы знали Ю. В. Андропова. / А. Г. Сидоренко – М.: Команда Андропова, 2005. – С. 20–21.

Интересная статья? Поделись ей с другими: