УДК 34.01

«Мирные рельсы» или основные изменения в правовой системе СССР в 1945-1953 гг

Юров Александр Владимирович – аспирант Негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия».

Аннотация: В статье актуализированы и изложены хронологические изменения в нормативно-правовой базе СССР в период с 1945-1953гг. Приведены историческая оценка и сравнительный анализ. Автором изложена последовательность изменений в праве с учётом курса на гуманизацию системы права и обращение к правам человека, как основной ячейки послевоенного общества. Переход на «мирные рельсы» в послевоенный период обусловлен отменой значительного количества правовых положений военного времени, а также разработкой и принятием новых нормативно-правовых актов регулирующих все отрасли права. Автором проведено исследование ряда изложенных в статье нормативных актов, приведена историческая справка о влиянии этих нормативных актов на гражданское общество в послевоенный восстановительный период.

Ключевые слова: хозяйственное право СССР, колхозное право, трудодни, изменения права 1945-1953гг, «мирные рельсы» после ВОВ, послевоенный период и гражданское право.

ВОВ можно считать отправной точкой для «перезагрузки» мирового правопорядка. Основной задачей любого государства является безопасность и благосостояние граждан. Система права начиная с послевоенного периода 1945 года до 1953 года претерпела много значительных изменений, направленных в первую очередь на гуманизацию права. Период 1945-1953гг. насыщен различными политическими событиями, сменой векторов общественного мнения, а также переход государственной машины на «мирные рельсы».

Рассмотрим кратко и обобщенно некоторые изменения в правовых отраслях государственной системы СССР в указанный период.

Отправной точкой изменений в трудовом законодательстве, пожалуй, можно считать Закон «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии» от 23 июня 1945 г., согласно которому местные власти должны предоставить всем демобилизованным рабочие места с указанием срока - в один месяц.[1] При этом зафиксированы законодательно ряд условий: предоставляемые рабочие места должны быть не ниже выполнявшейся ими работы до мобилизации; обязанность властей обеспечить демобилизованных жилой площадью и топливом; обязанность властей оказывать всемерную посильную помощь возвращающимся в сельские поселения демобилизованным из армии крестьянам в части устройства их на работе и обзаведении хозяйством. В трудовом законодательстве по факту окончания ВОВ были нивелированы принятые изменения и поправки в праве и нормативно-правовых актах, связанные с военным положением. Указом Президиума Верховного Совета от 30 июня 1945 г. «Об отпусках рабочим служащим» [2] восстанавливались довоенные нормы режима труда и отдыха, а также компенсационные выплаты. Постановлением Совета Министров СССР от 04 февраля 1947 г. «О заключении коллективных договоров на предприятиях»[6], была возобновлена система заключения коллективных договоров между хозяйственными органами и профсоюзами. Стоит отметить, что данная мера ввела регулирование хозяйственной деятельности, направленной на повышение гарантий выполнения и перевыполнения производственных планов при улучшении организации труда. Особое внимание уделялось повышению ответственности хозяйственных и профсоюзных организаций в реализации улучшения материально-бытовых условий и культурного обслуживания трудящихся, в том числе организации досуга. Возобновлялись программы по охране труда, отдельное внимание уделялось вопросам материнства и детства. Постановление Секретариата ВЦСПС от 21 июля 1947 года обязывало ФЗМК не допускать сверхурочные работы для беременных женщин, а также кормящих матерей, подростков, больных открытой формой туберкулеза легких. ФЗМК должны были строго следить за соблюдением трудового законодательства администрацией, уделяя особое внимание порядку рабочего времени, времени отдыха, труда женщин и подростков. Постановлением Совета Министров СССР № 3991 от 25 октября 1948 г.[1] вводится обязательный регламент одновременного строительства зданий и корпусов промышленных предприятий и сопутствующей инфраструктуры: лечебных учреждений, детских яслей и жилых помещений для будущего персонала данных строящихся предприятий. Учитывая направленность внутренней политики на экономический рост и восстановление страны после войны, требовалось создание благоприятной среды для трудящихся предприятий, как действующих, так и строящихся. Наличие развитой инфраструктуры являлось очень весомым фактором для трудовой миграции, с целью последующей интеграции и осёдлости трудовых мигрантов на конкретном предприятии. Здоровье трудящихся становится приоритетной задачей государственной машины. Так Совместной инструкцией Минздрава и ВЦСПС, принятой в июне 1949 г.,[2] на предприятиях с вредными условиями труда вводится обязательный медосмотр для персонала. Демографическая повестка выходит на «первый план» в послевоенные года. Затрагивая изменения в отношении материнства и детства, стоит обратить внимание на принятие Указа Президиума Верховного Совета «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» от 19 мая 1949 г[3]. Данным Указом регламентируется сохранение непрерывного трудового стажа во всех случаях перехода на другую работу для беременных женщин, а также для женщин имевших детей в возрасте до одного года.

Если затронуть область хозяйственного права в этот период, то хотелось бы отметить, в первую очередь, восстановление и ужесточение договорного законодательства. Постановление Совмина СССР «О заключении хозяйственных договоров» от 21 апреля 1949 г. № 1586[13] возобновляло и ужесточало практику двойной системы заключения договоров: [генеральных (между хозяйственными отраслями)] и [локальных (между конкретными контрагентами)]. Введены в практику заключения договоров следующие обязательные элементы: количество товара/услуг, качество товара/услуг, ассортимент товара/услуг, цена товара/услуг, порядок и сроки исполнения договора, формы ответственности сторон. Договорная отрасль гражданского права является одной из основополагающих составляющих социально-экономической жизни государства в мирное время.

Отрасль колхозного права также не осталась без внимания государственной машины. Государство выбрало курс на полное установление контроля над производством и распределением сельскохозяйственной продукции, для чего требовалось, в первую очередь, прибегнуть к мерам ужесточения трудовой дисциплины колхозников. Постановление Совмина СССР от 26 сентября 1946 года №2157[4] регламентирует изъятие и перераспределение земель. Согласно документу земли, переданные во время войны приусадебным хозяйствам, подлежали изъятию и возвращению в состав колхозных земель. 1946 год был насыщен принятием и вступлением в законную силу ряда партийных и правительственных нормативных правовых актов, направленных на жесткое пресечение любых действий гражданских и хозяйственных лиц и организаций, в которых можно было бы заподозрить умышленное «разбазаривание» произведенной сельхозпродукции и/или препятствование производству последней. Постановление Совмина СССР «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» от 19 апреля 1949 года №1959[5], было направлено на постановку и последующее выполнение задач дальнейшего подъёма сельского хозяйства. Курс деятельности государственной администрации в данном направлении выбран с учётом значительного изменения и улучшения организации труда колхозников, организации труда и отдыха, а также упорядочения оплаты труда в колхозах. Основными изменениями, согласно документа, можно считать: признание основной формой организации труда в колхозах – бригаду, наделение, закрепить за полеводческими бригадами земельные участки. Регламентирован срок закрепления этих земельных участков - не менее полного севооборота. Сенокосные угодья, а также рабочий скот, сельскохозяйственные машины, транспортные средства и необходимые производственные и хозяйственные постройки также были закреплены за конкретной бригадой. Первостепенная задача - не допускать ротации состава этих бригад. Особая роль в производственном процессе с наделением полномочиями отводится звеньевым.

В области семейного права изменения в нормативной базе коснулись упрощению порядка расторжения брака с лицами признанными безвестно отсутствующими и/или без вести пропавшими на фронте. Согласно Постановлению «О дополнении Инструкции НАРКОМЮСТа СССР «О порядке рассмотрения судами дел о расторжении брака» от «29 августа 1946г. №1945[4] отныне вызов ответчика в суд не требуется и публикация в газете по данному событию упразднена. Вводится в судебную практику упрощенный порядок расторжения брака с осужденными на срок более трех лет и душевнобольными. Данные меры, в первую очередь, направлены на упрощение порядка решения ряда юридических формальностей для граждан с целью улучшения демографической ситуации в стране, потерявшей очень большое количество трудоспособного населения.

Особое внимание в послевоенные годы стоит уделить вектору изменения в уголовном праве. Во ознаменование победы в Великой Отечественной Войне над гитлеровской Германией 7 июля 1945 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ об амнистии заключенных[6]. Амнистия коснулась заключенных, осужденных на срок меньше трех лет. В результате к концу ноября 1945 года были освобождены более 620 тысяч заключенных. Данную амнистию не стоит рассматривать лишь в качестве проявления неких послаблений и либерализма, стоит принять во внимание также и недостаток трудоспособного населения для восстановления послевоенной экономики. Проявлением пропаганды либерализации режима была и отмена в 1947 году смертной казни. Показательная демонстрация властей либеральности резко контрастировала с тенденцией по общему ужесточению наказаний. Усиливается уголовная ответственность за хищение государственного и общественного имущества. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04 июня 1947 года[7] за эти виды преступлений были увеличены сроки лишения свободы до 10-25 лет в зависимости от вида и тяжести. Жестко контролируется «институт» доносительства, так к лишению свободы могли приговариваться лица, виновные в недоносительстве. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09 июня 1947 г.[8] увеличены сроки заключения для осужденных за государственные преступления в области разглашения государственной тайны, а также в случаях утраты документов, содержащих сведения, относящиеся к государственной тайне. Усиливалась уголовная ответственность за нарушения трудовой дисциплины. Поддерживая ярый энтузиазм народных масс, основанный на пропаганде, государство при этом использовало все необходимые жесткие рычаги для обеспечения порядка соблюдения трудовой дисциплины. Принятие и последующая реализация Указа Верховного Совета СССР от 02 июня 1948 года «О выселении лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в колхозах и в ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни» можно охарактеризовать как рычаг давления и общественного порицания, касающихся тружеников в селе. Так лица, считающиеся злостно уклоняющимися от работы в колхозах, подлежали обязательной ссылке в отдаленные районы страны. По стране массово создаются особые типы лагерей, в которых установлен очень жесткий режим содержания осужденных, за побег из мест лишения свободы повышается ответственность, активно, в том числе и по отношению к целым народам, используется ссылка с указанием формулировки «навечно». В рамках уголовного права повышение сроков лишения свободы для осужденных также отмечалось и для более тяжких преступлений против личности: за убийство, разбой, изнасилование (увеличение до 20 лет лишения свободы), а также за самогоноварение, в целях профилактики пьянства.

В послевоенный период роль СССР на международной арене многократно возросла. В связи с развитием международной политики СССР, возникновением международной организации ООН, а также взаимодействию последних с СССР на международном треке, стоит отметить начало процесса непосредственного влияния международных правовых актов на законодательство СССР. В послевоенные годы магистральная линия международной политики СССР основывалась на принципах миролюбия и гуманизма. Следствием ведения данной политической линии явился принятый 12 марта 1951 года Верховным Советом СССР Закон «О защите мира»[9]. Основным тезисом данного документа можно считать объявление пропаганды войны - тягчайшим преступлением против человечества, а переданные суду и признанные судом виновными в данной пропаганде должны были квалифицироваться как тяжкие уголовные преступники.

Подводя итоги вышеизложенного, можно с уверенностью сказать, что переход государственной машины с военных рельсов на мирные – это очень длительный путь, требующей полной отдачи как от самой государственной машины, так и от каждого гражданина этого государства. Только полное взаимодействие каждой частицы механизма «государство-гражданин» может дать высокие результаты экономического развития. Этап изменения права и правовой системы СССР в период с 1945-1953гг. – это сложный этап становления государства после победы в продолжительной кровопролитной Великой Отечественной войне, а также – этап, направленный на гуманизацию системы права в целом и каждого нормативного документа в отдельности.

Список литературы

Закон «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии» от 23 июня 1945 г.
Указ Президиума Верховного Совета «Об отпусках рабочим служащим» от 30 июня 1945 г.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» от 07 июля 1945 года.
Постановление о дополнении Инструкции НАРКОМЮСТа СССР «О порядке рассмотрения судами дел о расторжении брака» «О порядке рассмотрения судами дел о расторжении брака» от 29 августа 1946г. №1945.
Постановление Совмина СССР «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» от 26 сентября 1946г. №2157.
Постановление Совета Министров СССР «О заключении коллективных договоров на предприятиях» от 4 февраля 1947 г.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» от 04 июня 1947г.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну» от 9 июня 1947 г.
Указ Верховного Совета СССР «О выселении лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в колхозах и в ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни» от 02 июня 1948 года.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» от 26 августа 1948 г.
Постановление Совета Министров СССР «О строительстве лечебных учреждений и детских яслей при промышленных предприятиях» от 25 октября 1948 г. № 3991.
Указ Верховного Совета СССР «О выселении лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в колхозах и в ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни» от 02 июня 1948 года.
Постановление Совета Министров СССР «О заключении хозяйственных договоров» от 21 апреля 1949г. №1586
Указ Президиума Верховного Совета «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» от 19 мая 1949 г.
Юров А.В. статья «Разработка программ реабилитации, социальной интеграции и обучения для лиц, участвовавших в вооруженных конфликтах»//Журнал Вестник науки №10(67) том5 от 29 октября 2023 г. с. 583-589.

[1] См. текста Постановления Совета Министров СССР№3991 «О строительстве лечебных учреждений и детский яслей при промышленных предприятиях» от 25 октября 1948г.

[2] См. текст Совместной Инструкции Минздрава СССР и ВЦСПС, июнь 1945г.

[3] См. текст Указа Президиума Верховного Совета «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» от 19 мая 1949г.

[4] См. Текст Постановления Совмина СССР «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» №2157 от 26 сентября 1946 года

[5] См. текст Постановления Совмина ССР «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» №1959 от 19 апреля 1949г.

[6] См. текст Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» от 07 июля 1945 г.

[7] См. текст Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» от 04 июня 1947г.

[8] См. текст Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну» от 09 июня 1947 г.

[9] См. текст Закона «О защите мира» от 12 марта 1951 г.