УДК 34, 33

Особенности использования государственной информационной системы в сфере управления промышленными предприятиями в Российской Федерации

Сурков Сергей Юрьевич – магистрант кафедры государственно-правовых дисциплин Российской академии народного хозяйства и Государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Аннотация: Статья посвящена анализу нормативного обеспечения внедрения цифровых технологий в обрабатывающих отраслях промышленности в целях повышения эффективности государственного регулирования реального сектора экономики. В статье рассматриваются вопросы формирования цифровой инфраструктуры в промышленности на основе обработки «больших объёмов» данных, а также проблемы цифровой трансформации промышленных предприятий в рамках решения задач достижения устойчивого технологического развития и производства конкурентоспособных товаров в Российской Федерации.

Ключевые слова: цифровая экономика, государственное управление промышленностью, цифровая трансформация промышленного сектора, большие объёмы данных, государственная информационная система.

В условиях современности обеспечение эффективного управления и взаимодействия участников сторон в сфере промышленного сектора требует нового инструментария, способного обеспечить необходимую информационную поддержку современной промышленной инфраструктуры, а также создание конкурентоспособных возможностей в сфере промышленности по сравнению с потенциалом промышленной инфраструктуры иностранных государств. Такие возможности открывает цифровизация промышленного сектора экономики. Государства, которые способны в должной мере освоиться на этом направлении и оперативно реагировать на вызовы современности, перестраивая систему управления производственным сектором в условиях глобальной конкуренции, становятся мировыми лидерами.

В числе лидеров по темпам цифровизации экономики как в государственном управлении, так и в реальном секторе выступают такие страны как Республика Корея, ОАЭ, Гонконг, США, Сингапур, Норвегия, Япония, Израиль, Эстония, [7, С.8]. Страны этой группы характеризуется не только высоким уровнем цифрового развития, но и опережающими темпами роста экономики. За счёт применения цифровых систем в организации взаимодействия государства и промышленности, эти страны добились лидерства в распространении инноваций и обеспечили надежные основы для будущего роста.

К группе перспективных стран в области цифровизации можно отнести Китай, Россию, Индию, Малайзию, Филиппины, Индонезию, Бразилию, Колумбию, Чили, Мексику. В этих странах общий уровень цифровизации не достаточно высокий, однако цифровое развитие (далее – ЦР) происходит динамично и устойчиво. По оценкам Всемирного банка, уровень цифровизации госуправления в России в сфере развития госуслуг, а помимо этого государственных систем, например «гособлако» и других платформ достиг достаточно высокого уровня и составил 0,897 балла [16], обеспечив тем самым вхождение России в первую десятку лидеров цифровизации госуслуг.

К проблемным странам, в рамках данной градации, относятся ЮАР, Пакистан, Перу, Египет и Греция [14, С.82]. В этих странах отмечаются достаточно низкий уровень ЦР и медленные темпы роста инноваций, что негативно отражается на темпах их промышленного развития.

Вопросы необходимости внедрения ИКТ в России, предназначенных для сбора и последующей обработки соответствующей информации в секторе государственного управления и промышленности, поднимались многими авторами, в публикациях которых, в частности, отмечалась, что «необходимость усиления активности применения информационных систем связана с возрастанием потребностей пользователей госуслуг и коммерческих организаций в сфере промышленности в сервисах взаимодействия с государственной властью»[10, С.109].

По сути, к череде общеизвестных видов экономики, среди которых обычно выделяют традиционную, административно-командную, рыночную и смешанную экономики, добавляется идущая на смену предшествующим вариантам цифровая экономика, под которой понимается «система экономических отношений между хозяйствующими субъектами, государством, а также объектами, которые способны генерировать, накапливать, обрабатывать и обмениваться информацией посредством ИКТ через сеть Интернет»[11, С.95].

В своих исследованиях многие авторы прямо указывают на то, что создание цифровой экономики (далее – ЦЭ) представляет собой новый способ организации крупных промышленных структур и предпринимательской деятельности на основе информационной среды и специальных цифровых технологий [18, С.51]. Таким образом, формирование ЦЭ невозможно без создания соответствующей инфраструктуры для обработки «больших данных», развитой системы нормативного правового регулирования, а помимо этого и должного обеспечения информационной безопасности при передаче данных. По сути, внедрение цифровизации для взаимодействия государства и предпринимательства можно сравнить с проектом внедрения международных стандартов управления качеством. Возможные пробелы и несогласованность действий в исследуемой области вполне могут привести к ряду проблем продвижения продукции (товаров) и на внутреннем рынке, и на международном рынке.

Для формирования условий, необходимых для перехода к ЦЭ, на основании распоряжения Правительства РФ от 28.07.2017 №1632-р была утверждена программа «Цифровая экономика РФ» (далее – Программа). Положения указанного документа направлены на эффективное развитие абсолютно всех сфер социально-экономической деятельности, а помимо этого обеспечения эффективного взаимодействия бизнеса, научно-образовательной сферы, государства и граждан. Приоритетными направлениями Программы выступают следующие: рост конкурентоспособности на глобальном рынке во всех экономических сферах РФ; обеспечение всеми необходимыми условиями для формирования и последующего развития высокотехнологичных производств; недопущение образования и наступления новых барьеров и ограничений в традиционных сферах экономики, а помимо этого и во вновь создаваемых высокотехнологичных производствах. Для достижения этих целей, согласно этому документу, должна быть образована самодостаточная среда, способная обеспечить комфортные условия, направленные на развитие технологических платформ, эффективное взаимодействие субъектов и отраслей экономики, преимущественно на уровне «ключевых институтов, где создаются соответствующие условия, способствующие эффективному развитию ЦЭ (например, нормативное регулирование; кадры и образование и т.д.)» [3].

Для формирования необходимой цифровой инфраструктуры, т.е. системы обеспечения развития технологий, основываясь на обработке довольно больших объемов данных, в России принята «Стратегия развития информационного общества на 2017-2030 гг.» (далее – Стратегия). Данная Стратегия была принята на основании Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 203. В документе указывается, что «конкурентным преимуществом на мировом рынке обладают государства, отрасли экономики которых основываются на технологиях анализа больших объемов данных» [2]. В Стратегии отмечается, что для формирования информационного пространства в экономике необходимо разработать соответствующие меры, направленные на эффективное использование современных информационных платформ с целью распространения достоверной и качественной информации российских обрабатывающих производств, а помимо этого существует потребность в совершенствовании механизмов законодательного регулирования для достижения целей, определённых в Стратегии.

По мнению Ю.М. Боброва, автора монографии, посвященной вопросам государственной политики в области информации, к основным задачам применения информационных и коммуникационных систем для развития промышленной, социальной сферы, системы государственного управления и обеспечения взаимодействия между ними определяющая роль принадлежит вопросам повышения качества государственного управления, основываясь на цифровых системах мониторинга, поскольку их успешное решение способствует росту эффективности производства, производительности труда, а помимо этого и привлечению инвестиционных денежных средств в производство различных инновационных технологий [9, С.13].

Отмеченные положения нашли отражение в Указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». В числе задач, порученных Правительству РФ в документе названы следующие: создание системы правового регулирования ЦЭ, основанной на довольно гибком подходе в каждой сфере отраслей экономики; снятие нормативно-правовых и административных ограничений, препятствующий внедрению цифровых технологий; обеспечение роста производительности труда [1]. Такая постановка задач обуславливается процессами повсеместной цифровизации, которая оказывает влияние на все сферы жизни, поэтому сложившаяся ситуация не может быть проигнорирована ни бизнесом, ни государственным сектором.

Для скорейшего перехода промышленных предприятий на цифровые технологии был утверждён федеральный проект «Цифровые технологии» (далее – Проект), входящий в состав Программы. Цель проекта состоит в обеспечении технологической независимости государства, возможности вывода на рынок различных отечественных разработок и исследований, а помимо этого в ускорении технологического развития отечественных предприятий и обеспечении конкурентоспособности всех продуктов и решений, которые разрабатываются ими на мировых рынках [5].

В дополнение к Стратегии и для достижения высоких темпов устойчивого развития цифровых технологий была утверждена Стратегия цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности до 2024 года и на период до 2030, в которой было определено, что главной задачей цифровой трансформации (далее – ЦТ) промышленности выступает модернизация и оптимизация управления производственными процессами для обеспечения эффективного роста ВВП, а помимо этого и стабильного роста благосостояния граждан страны [6].

В ходе реализации Стратегии цифровой трансформации намечено создание современной промышленно-производственной структуры, способной гибко реагировать на изменения внутренних и внешних факторов. При создании таких условий промышленные предприятия получат возможность оперативно переналаживать производственные технологические потоки при изменении мировой конъюнктуры на товары, перестраивать цепочки поставки оборудования в условиях ограничений и малопрогнозируемого изменения стоимости товаров на внешнем рынке.

Однако, как отмечается в работе Е.В. Лавренко и М.Н. Мечникова, реализации ЦТ на промышленных предприятий препятствуют ряд проблем, включая частичную или полную зависимость от иностранных технологий, затруднения при взаимодействии или кооперации промышленных предприятий из-за разных форматов данных, несоответствие программного обеспечения необходимому уровню информационной безопасности и другие факторы[13, С.49].

Следует подчеркнуть, что ЦТ промышленного сектора, согласно принятым документам, должна осуществляться на основе инновационного подхода, базирующегося на принципах единства целей и задач для ряда сопряжённых производств, имеющих единый уровень технологического оснащения. Основной целью государственного участия в процессе ЦТ промышленности является обеспечение технологической независимости государства, формирование широких возможностей коммерциализации российских исследований и разработок и рост конкурентоспособности отечественной промышленной продукции на мировом рынке.

Для совершенствования системы государственного регулирования механизмов взаимодействия с промышленными предприятиями была создана государственная информационная система промышленности (ГИСП) [12].

Первоначально работа сервисов ГИСП была связана с предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Основное преимущество ГИСП состоит в целостности и эргономичности системы и ее способности к динамичному развитию согласно вызовам рынков. Созданный в системе ГИСП торговый каталог промышленной продукции, в котором промышленные предприятия размещают информацию о своей продукции и компонентах, входящих в состав изделия, позволил сформировать экосистему инструментов для предприятий ОПК. Это дало возможность перейти от нормативной схемы кооперации, применяемой в условиях государственного оборонного заказа, к модели на основе рейтингов поставщиков и доступности их ресурсной базы. Проведённая модернизация оборонно-промышленного комплекса и достигнутый уровень взаимодействия предприятий ОПК с системой ГИСП позволил вывести производства в этом секторе экономики в лидеры отечественной промышленности. Во избежание спада производства и потери накопленного потенциала необходимо обеспечить переориентацию высокотехнологичного производства с сохранением отраслевой направленности на выпуск продукции гражданского назначения [8, С.4].

О необходимости трансфера технологий оборонно-промышленного комплекса с задействованием высококвалифицированных кадров и информационно-аналитических систем для выпуска гражданской продукции обсуждалось на совещании 24.01.2018 года в г. Уфа «По вопросам диверсификации производства продукции гражданского назначения организациями ОПК». На этом совещании Президентом РФ была поставлена задача «повысить к 2025 году долю гражданской продукции до 30 % от общего объёма продукции ОПК, а к 2030 году – до 50 %» [17].

В числе первоначальных шагов по замещению зарубежной продукции, повышению спроса на отечественную гражданскую продукцию и формированию необходимых условий для вывода на рынок новых образцов продукции предлагалось использовать возможности электронного каталога ГИСП. При этом в поручении подчёркивалось, что начинать такое взаимодействие нужно с компаниями, где есть доля с государственного участия, а продукция, которая будет предлагаться была бы качественной и конкурентоспособной по цене.

В последствии в целях развития инвестиционных инструментов, промышленных предприятий на базе ГИСП был разработан ряд направлений, формирующих инфраструктуру как для инвесторов, так и для инициаторов проектов, включающих витрину инвестиционных проектов, сервисы банковского сопровождения и сопровождения проектного финансирования, поиск мер государственной поддержки, а также сервис мониторинговых форм, необходимый для отслеживания и анализа тенденций в промышленности. Данный набор инструментов системы ГИСП призван обеспечить удобное и качественное взаимодействие государства и бизнеса для успешной реализации инновационных разработок, повышения конкурентоспособности продукции предприятий, формирования соответствующих условий развития существующих и открытия новых производств. Смысл создания ГИСП заключается формировании единого информационного пространства для работы как промышленных предприятий, так и органов государственной власти с возможностью существенного ускорения документооборота, в частности за счет отказа от передачи данных на бумажных носителях [15, С.13].

На сегодняшний день, ГИСП является одной из наиболее динамично развивающихся государственных информационных систем для юридических лиц. Основными ее пользователями являются субъекты промышленности, федеральные и региональные органы власти, а помимо этого институты развития и многие иные субъекты. В ГИСП зарегистрировано более 50 тысяч пользователей, из них порядка 35 тысяч являются промышленными предприятиями. Ежедневное количество посетителей ГИСП составляет около 7 тысяч пользователей [4]. Информационная система объединила более 130 опубликованных инвестиционных проектов.

Таким образом, в РФ с учетом международного опыта по внедрению и развитию информационных систем для обеспечения государственного регулирования промышленного сектора экономики, создана правовая основа, необходимая для выстраивания полноправного информационного обмена между хозяйствующими субъектами и государственными органами власти. Упомянутое взаимодействие реализуется посредством ГИСП, сервисы которого способствуют повышению уровня цифровизации промышленных предприятий и обеспечивают надежность информационного обмена данными. Использование сервисов системы ГИСП позволяет государственным управленческим структурам оперативно собирать первичные статистические данные с предприятий по всем отраслям промышленности и определять направления промышленной политики, а предприятиям, – получать актуальные данные о мерах господдержки и выбирать необходимых производителей и поставщиков товаров.

Список литературы

1. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс] URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805070038 (Дата обращения 12.12.2023)
2. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 №203 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201705100002 (Дата обращения 12.12.2023)
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 №1632-р «Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201708030016 (Дата обращения 30.12.2023)
4. Приказ Минпромторга России от 12.08.2021 №3140 «О внесении изменений в Концепцию развития государственной информационной системы промышленности, утвержденную приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.06.2016 № 2091 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_407985/
5. Паспорт федерального проекта «Цифровые технологии», утверждённый президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 №9 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328937/ (Дата обращения: 23.12.2023)
6. Стратегия цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности в целях достижения их «цифровой зрелости» до 2024 года и на период до 2030 года. [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_390587/ (Дата обращения: 10.10.2023)
7. Асланов И.И. О рейтинговом анализе стран по уровню цифровой трансформации // Проблемы современной науки и образования. № 2(159). 2021. С. 5-9.
8. Батьковский А.М. Оценка модернизации производственного потенциала и технического перевооружения предприятий оборонно-промышленного комплекса // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2017. № 134. С. 1434-1456.
9. Боброва Ю.М. Государственная политика в области информатизации и использования информационных технологий в органах государственной власти: конспект лекции. СПб., 2020. 32 С.
10. Ваславский Я.И. Варианты развития электронного правительства опыт России, США, КНР // Международные процессы, Том 15. 2017. №1. С. 108-125.
11. Дьяченко О.В. Дефиниция категории «цифровая экономика» в зарубежной и отечественной экономической науке // Экономическое возрождение России. 2019. № 1 (59). С. 86-98.
12. Информационный портал государственной информационной системы промышленности [Электронный ресурс] URL: https://gisp.gov.ru/mainpage/ (Дата обращения 15.11.2023)
13. Лавренко Е.В., М.Н. Мечникова. Цифровая трансформация промышленности: российский и зарубежный опыт Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. Том 11, № 1. 2022 С. 47-52.
14. Николаева И.В., Дмитриева Л.М. Экономико-статистический анализ позиций Российской Федерации в международных рейтингах развития цифровой экономики // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. № 7-2. С.80-88
15. Распопов В.В. ГИСП – Революционный инструмент цифрового производства // Цифровое общество. 2019. № 2. С. 10-19.
16. Россия вошла в топ-10 стран по цифровизации госуправления // Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://digital.gov.ru/ru/events/42223/?utm_referrer=https%3a%2f%2fya.ru%2f (Дата обращения: 20.12.2023)
17. Совещание Президента Российской Федерации по вопросам диверсификации производства продукции гражданского назначения организациями ОПК. Г. Уфа. 2018. [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/56699 (Дата обращения 23.12.2023)
18. Цветков В.А., Шутьков А.А., Дудин М.Н., Лясников Н.В. Цифровая экономика и цифровые технологии как вектор стратегического развития национального агропромышленного сектора // Вестник Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. 2018. № 1. С. 51.