УДК 347.249

Основные требования, предъявляемые законом к недропользователям на участках недр федерального значения в отношении континентального шельфа

Козак Дмитрий Николаевич – студент факультета Разработки нефтяных и газовых месторождений Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина.

Габель Андрей Петрович – студент факультета Разработки нефтяных и газовых месторождений Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина.

Аннотация: В данной статье рассматривается правовое регулирование пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации. В частности, описываются требования к потенциальным недропользователям, порядок получения лицензии на ведение работ на шельфе, а также особенности предоставления права пользования участками недр для различных целей. Также подробно описывается процедура получения лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, а также указывается на то, что проведение буровых работ на участке недр шельфа может быть осуществлено только после завершения геологического изучения и на основании специального разрешения Правительства РФ. Кроме того, в статье рассматривается вопрос о компенсации затрат недропользователям в случае отказа в предоставлении права пользования участками недр для разведки и добычи.

Ключевые слова: участки недр, континентальный шельф, лицензия, недропользование, геологическое изучение, разведка, добыча, юридические лица, Закон «О недрах», региональное геологическое изучение, буровые работы.

В этой части исследовательской работы рассмотрены вопросы соблюдения законодательных предписании недропользователями на объектах федерального значения в отношении континентального шельфа. Сейчас указанная тема является одной из наиболее важных для научных работников, владельцев разных территорий, не понимающих ценность природных ресурсов. Доказано, что материковая отмель обладает множеством уникальных характеристик, которые до сих пор плохо изучены. Однако стоит сделать акцент на требованиях к недропользователям, установленным положениями действующего законодательства Российской Федерации. Во-первых, по нормам ст.2.1 ФЗ РФ «О недрах» территории внутренних морских вод и континентального шельфа государства отнесены к объектам федерального значения. Этот факт предполагает особый режим защиты с необходимостью соблюдения строгих правил и общих рекомендаций для физических и юридических лиц.

Наличие жестких требования в отношении территорий Российской Федерации в виде материковой отмели также связано с требованием на получение лицензии, если предприятие или коммерческая организация стремится проводить на этих объектах разных виды работ. В законодательстве страны закреплено общее правило, согласно которому недропользователями могут выступать предприниматели (участники простого товарищества) из России и других стран (то есть иностранные граждане). Однако перед началом научно-исследовательских или производственных работ важно изучить дополнительные положения нормативно-правовых актов по этой теме (чтобы избежать ненужных проблем, несоблюдения рекомендаций Правительства РФ). Важно понимать, что к участкам недр континентального шельфа страны относятся разные территории и от потенциальных недропользователей требуется сохранение их в целостности (или с минимальными изменениями).

Как уже было отмечено, юридические лица вправе выступать в роли недропользователей при реализации предпринимательских и иных задач на участках недр континентального шельфа Российской Федерации (а также на территориях природных ресурсов федерального значения в и за пределами государства). Одним из ключевых требований к юридическим лицам, осуществляющим такой вид деятельности, является наличие опыта освоения участков недр материковой отмели (не менее 5 лет реализации задач в этой профессиональной сфере). Помимо этого, есть дополнительные требования, касающиеся характеристик юридических лиц (для получения соответствующего права на освоение недр федерального значения). Все это установлено положениями действующего законодательства РФ. [1]

Отдельно стоит отметить, что для получения права недропользования в вопросах исследования, применение ресурсов континентального шельфа государства требуется соблюдение следующих двух условий. У юридического лица, стремящегося к осуществлению этого вида деятельности, должен быть 5-летний опыт работы с освоением участков недр материковой отмели. И второй требование – юридическое лицо создано легально, а доля государственного участия в уставном капитале равняется более 50%. Что касается иностранных граждан, то к ним предъявляются особые рекомендации. В настоящее время некоторые нормативно-правовые акты по этому вопросу утратили силу. С другой стороны, важно изучить и положения ст. 12 ФЗ РФ «О газоснабжении в Российской Федерации». Нормы этого законодательного акта указывают на необходимость обеспечения бесперебойного газоснабжения в стране с помощью реализации участков недр федерального значения (предоставляются в пользование без выполнения условий аукционов – для разведки, добычи газа, геологических исследований этих территорий). Единственным требованием для юридических лиц, соответствующих этим характеристикам, является получение совмещенной лицензии, а также некоторых других разрешающих документов (по нормам законодательства РФ «О недрах»). [9]

Обратите внимание, что в положениях ст.7 ФЗ РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации» определены условия предоставления в пользование участков материковой отмели. Например, это может быть разрешение на региональное геологическое изучение указанных объектов (с целью последующего анализа строений крупных регионов шельфа, выявления перспектив нефтеносности). Также довольно часто этот вид работ проводится для обнаружения, разведки и разработки природных (в большинстве случаев минеральных) ресурсов на территории Российской Федерации. Можно сделать вывод, что виды работ при реализации недр континентального шельфа соответствуют положениям ст.6 ФЗ РФ «О недрах». Важным условием является отсутствие коммерциализации процесса, связи с инвестиционным интересом деятельности по исследованию или даже освоению ценных участков материковой отмели. Далее стоит остановиться на анализе специфических особенностей получения права на применение недр континентального шельфа в разных целях.

Лицензия на региональное геологическое изучение континентального шельфа выдаются федеральным органом управления государственным фондом недр (Роснедра) по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти сроком до 10 лет согласно ст. 8 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и ст.10 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». [10] Статья 12 Закона «О недрах» отражает общие требования и содержания, которые должны быть отражены в лицензии. Запрещено выдавать лицензии, если региональное геологическое изучение и другие виды работ будут выполнены в границах особо охраняемых зон.

Подводя итог, можно сказать, что работа с полезными ископаемыми на участках материковой отмели доступна и законна только после завершения геологических исследования, со специальным разрешением от Правительства РФ. Есть лишь редкие исключения из общего правила, когда компании и предприятия вправе заниматься этим видом деятельности без предварительной многомесячной подготовки и теоретической базы. Удалось подвести несколько итогов исследования на базе положений федерального законодательства России. Так, в гл. 1,2, 3 отражены методы и особенности правового регулирования по вопросам недропользования в отношении континентального шельфа РФ. К ним отнесены:

определены границы континентального шельфа;
установлен жесткий порядок пользования участками недр федерального значения, а также запрет на доступ иностранных юридических лиц к освоению этих участков;
законодательно закреплено за ПАО «Газпром», ПАО «НК Роснефть» и ПАО «Лукойл» исключительное право на получение лицензии на освоение российского континентального шельфа.

Помимо этого, следует понимать, что представляет собой материковая отмель, какие признаками она обладает и какую ценность имеет для развития социально-экономической, производственной среды в Российской Федерации. Рассмотренные участки с большой вероятностью связаны с шансами открытия доступа к минеральным ресурсами. Поэтому сейчас все чаще проводятся разные виды исследования недр континентального шельфа (встроенной области подводной окраины материка, рядом с сушей).

Список литературы

Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. От 29.12.2022) «О недра» [Электронный ресурс]. – Режим допуска: Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция) \ КонсультантПлюс (consultant.ru)
Золотухин А.Б., Гудместад О.Т., Ермаков А.И. Основы разработки шельфовых нефтегазовых месторождений и строительство морских сооружений в Арктике: Учебное пособие. –М.: «Нефть и газ» Российский государственный университет нефти и газ (НИУ) имени И.М. Губкина, 2000. -770 с.
Игумнов П.В. Нефтегазовые проекты Сахалинской области // Власть и управление на Востоке России, 2015. – Режим доступа: Нефтегазовые проекты Сахалинской области – тема научной статьи по экономике и бизнесу читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка (cyberleninka.ru)
Мирзоев Д.А. Основы морского нефтегазопромыслового дела: В 2 томах. – Т. II. Морские нефтегазопромысловые инженерные сооружения – объекты обустройства морских месторождений: Учебник. –М.: «Нефть и газ» Российский государственный университет нефти и газ (НИУ) имени И.М. Губкина, 2015. -286 с.
Молодцов С.В. Международно-правовой режим открытого моря и континентального шельфа. – М.: «Академия Наук», 1960. – 267-269 с.
Никитин Б.А., Харченко Ю.А., Оганов А.С., Богатырева Е.В. Освоение нефтегазовых месторождений континентального шельфа: В 2 частях. -Часть 1: Прединвестиционная и инвестиционная стадии: Учебное пособие. – М.: «Нефть и газ» Российский государственный университет нефти и газ (НИУ) имени И.М. Губкина, 2018. – 335 с.
Примакова Е.М. Мировой океан: экономика и политика (международные проблемы освоения)/ под ред. Е.М. Примакова. - М.: «Мысль», 1986. – 377 с.
Тасмуханова А.Е., Шигапова Р.Р. Особенности разработки шельфовых месторождений нефти // Вестник Евразийской науки, 2018 №2. – Режим допуска: https://esj.today/PDF/53NZVN218.pdf
Федеральный Закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. От 14.07.2022) «О газоснабжении в РФ» [Электронный ресурс]. – Режим допуска: Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 N 69-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс (consultant.ru)
Федеральный закон от 30 ноября 1995 №187-ФЗ (последняя редакция) «О континентальном шельфе Российской Федерации» [Электронный ресурса]. –Режим допуска: Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30.11.1995 N 187-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс (consultant.ru)