УДК 34

История создания, структура и состав государственных информационных систем Российской Федерации

Тлежуков Мухамед Хазритович – магистрант кафедры компьютерного права и информационной безопасности Высшей школы государственного аудита Московского Государственного Университета им. М. В. Ломоносова.

Аннотация: В статье рассматривается интересная и актуальная тема, связанная с историей создания и развитием, а также структурой и составом государственных информационных систем Российской Федерации. Автор особо подчеркивает, что история создания информационных систем в Российской Федерации обладает достаточно многогранным процессом, поскольку она напрямую связана с различными историческими и политическими событиями, а также технологическим развитием в стране. В статье особое внимание уделяется рассмотрению программы «Электронная Россия», которая направлена на обеспечение надежной правовой, технической и организационной инфраструктуры, способствующей развитию информационного общества в России, начиная с 2002 года. В завершении, в статье исследуется структура государственных информационных систем в России, которая обладает сложной, но при этом тщательно разработанной архитектурой, целью которой является удовлетворение разнообразных административных потребностей страны. Автор приходит к выводу о том, что по мере дальнейшего развития технологий, государственная информационная система в России готова развиваться, тем самым устанавливая новые ориентиры в цифровом управлении и предоставлении государственных услуг.

Ключевые слова: государственные информационные системы, ГИС, Россия, структура, состав, государственные услуги.

Эволюция государственных информационных систем в России представляет собой многогранный процесс, отражающий исторические, политические и технологические сдвиги в стране. Это повествование начинается в позднесоветскую эпоху, когда изначально закладывались основы цифрового управления в России.

В 1980-х годах Советский Союз приступил к реализации амбициозного проекта по разработке комплексных государственных информационных систем. Эта инициатива была продиктована явной потребностью повысить эффективность административных процессов и надзор за ними. С этой целью советское правительство создало автоматизированные центры обработки данных, которые были стратегически спроектированы для удовлетворения конкретных потребностей правительственных учреждений и военных операций. Эти центры были созданы под непосредственным руководством Государственного комитета по компьютерным технологиям и информатике, правительственного органа, занимающегося надзором за развитием компьютерных технологий и обработкой информации внутри стран [1].

Основное внимание в этих центрах обработки данных уделялось систематическому сбору и централизованной обработке данных. Этот подход глубоко укоренился в принципах советской плановой экономики, которая подчеркивала централизованный контроль над экономической и административной деятельностью. Центры обработки данных были оснащены технологией того времени, которая, будучи примитивной по современным стандартам, представляла собой значительный шаг вперед в усилиях Советского Союза по интеграции компьютерных технологий в свою административную и военную инфраструктуру. Это включало использование больших мэйнфреймовых компьютеров, которые были способны обрабатывать значительные объемы данных, хотя и с ограничениями в плане скорости обработки и емкости хранилища по сравнению с современными системами.

Данные, обрабатываемые в этих центрах, охватывали широкий спектр административной и военной информации. Сюда входили, но не ограничивались ими, экономические данные, демографическая статистика, информация о распределении ресурсов и военная логистика. Централизованный характер этих центров обработки данных обеспечивал более скоординированный подход к управлению информацией, который Советский Союз считал необходимым для поддержания контроля над своими обширными и разнообразными территориями [2].

В 1991 году, после распада Советского Союза, Российская Федерация стала государством-правопреемником, унаследовав зарождающуюся цифровую инфраструктуру, в основном созданную в предыдущие десятилетия. Эта цифровая инфраструктура, хотя и рудиментарная по мировым стандартам того времени, сформировала фундаментальную основу для растущего российского рынка информационных технологий.

1990-е годы в России были временем глубоких преобразований, ознаменовавшихся масштабными экономическими реформами под руководством политики, направленной на переход от централизованно планируемой экономики к рыночной системе. Эта эпоха также стала свидетелем создания и эволюции новых политических структур, отражающих значительный отход от предыдущей советской модели управления.

В течение этого критического десятилетия произошли значительные изменения в развитии государственных информационных систем в России. Одним из наиболее заметных сдвигов стала децентрализация контроля над этими системами. При советском режиме информационные и телекоммуникационные системы были сильно централизованы, что отражало более широкие экономические и административные стратегии того времени. Однако в постсоветскую эпоху был предпринят целенаправленный шаг к распределению контроля и управления этими системами между различными вновь образованными федеральными и региональными образованиями. Эта децентрализация была частью более широких политических и экономических реформ, направленных на снижение концентрации власти и формирование более демократической и открытой структуры управления.

Параллельно с децентрализацией в 1990-е годы в России также произошла приватизация многих секторов, включая телекоммуникации и информационные технологии. Этот сдвиг ознаменовал значительный отход от модели государственного контроля, преобладавшей в советскую эпоху. Приватизация предполагала передачу права собственности и управления предприятиями телекоммуникаций и информационных технологий от государства частным структурам. Этот шаг был направлен на стимулирование конкуренции, привлечение иностранных инвестиций и стимулирование инноваций в этих секторах, которые все чаще признавались ключевыми для экономического роста и модернизации [3].

Подводя итог, можно сказать, что 1990-е годы стали поворотным периодом в эволюции государственных информационных систем в России. Десятилетие характеризовалось переходом от централизованного управления к более децентрализованной и приватизированной структуре, коренным образом изменившей телекоммуникационный и ИТ-ландшафт в постсоветскую эпоху.

Наступление 21 века ознаменовало значительный поворотный момент в эволюции государственных информационных систем в России. Этот период характеризовался растущим осознанием российским правительством трансформационного потенциала информационных технологий (ИТ) в повышении эффективности управления и качества государственных услуг. В ответ на это осознание российское правительство приступило к реализации нескольких стратегических инициатив, направленных на ускорение цифровизации государственных функций [4].

Ключевым событием на этом пути стала разработка и принятие программы "Электронная Россия" (E-Russia) в 2002 году. Эта комплексная программа была разработана с четкой целью создания надежной правовой, технической и организационной инфраструктуры, способствующей развитию информационного общества в России. Программа "Электронная Россия" охватывала широкий спектр инициатив, каждая из которых была нацелена на различные аспекты структуры информационного общества [5].

С юридической точки зрения программа была сосредоточена на разработке и внедрении законов и нормативных актов, которые способствовали бы внедрению цифровых технологий в различные государственные функции и службы. Эта правовая база была направлена на решение таких вопросов, как конфиденциальность данных, кибербезопасность и юридическая действительность электронных документов и транзакций, которые имели решающее значение для укрепления доверия и надежности цифровых государственных услуг.

Технологически программа "Электронная Россия" была направлена на создание современной ИТ-инфраструктуры в государственных учреждениях. Это включало модернизацию существующих аппаратных и программных систем, внедрение новых технологий, таких как облачные вычисления и аналитика больших данных, и обеспечение взаимодействия между различными правительственными цифровыми платформами. Цель состояла в том, чтобы создать бесшовную и эффективную цифровую экосистему, которая могла бы поддерживать широкий спектр услуг электронного правительства.

Организационно программа была направлена на реструктуризацию государственных процессов и рабочих потоков для использования потенциала ИТ. Эта реструктуризация включала обучение государственных служащих цифровым навыкам, оптимизацию процессов для обеспечения цифровой совместимости и формирование культуры инноваций в государственных учреждениях. Цель состояла в том, чтобы преобразовать бюрократический аппарат в более гибкую и отзывчивую структуру, которая могла бы эффективно использовать цифровые инструменты для предоставления государственных услуг.

Программа "Электронная Россия" представляла собой стратегический и целостный подход к формированию информационного общества в России. Это была не просто технологическая модернизация, а комплексная реформа, в которой сочетались правовые, технические и организационные изменения для реализации концепции цифрового правительства, в конечном счете направленной на повышение качества жизни российских граждан за счет улучшения государственных услуг и управления.

Одной из основных целей программы было создание всеобъемлющих национальных информационных ресурсов. Это включало консолидацию и оцифровку широкого спектра данных, начиная от правительственных архивов и заканчивая публичными документами, что сделало их доступными и управляемыми с помощью цифровых средств. Создание этих ресурсов было направлено на оптимизацию правительственных процессов и обеспечение централизованной базы данных для различных государственных и муниципальных функций.

Кроме того, программа была направлена на развитие и совершенствование государственных и муниципальных информационных систем. Это повлекло за собой модернизацию существующих цифровых систем в государственных органах и местных администрациях, а также внедрение новых технологий для повышения эффективности и предоставления услуг. Цель состояла в создании сети взаимосвязанных цифровых систем, которые могли бы способствовать улучшению коммуникации и обмена данными между различными правительственными уровнями, тем самым повышая общую административную эффективность.

Ключевым компонентом программы "Электронная Россия" было обеспечение надежной информационной безопасности. В контексте растущей цифровизации защита конфиденциальных данных и правительственных сетей от киберугроз приобрела первостепенное значение. Этот аспект программы включал разработку строгих протоколов кибербезопасности, внедрение передовых технологий безопасности и создание механизмов мониторинга и реагирования для защиты целостности и конфиденциальности правительственных данных.

Среди заметных достижений этой программы была разработка нормативно-правовой базы для электронных транзакций. Эта структура заложила правовые основы для проведения цифровых транзакций, тем самым обеспечив безопасную и юридически признанную среду для электронной коммерции и онлайн-государственных услуг.

Другим значительным достижением стало развитие российского сегмента Интернета. Эти усилия включали расширение доступа в Интернет по всей стране, стимулирование роста русскоязычного онлайн-контента и развитие национальной интернет-инфраструктуры, такой как внутренние серверы и сети, для улучшения подключения и местного управления Интернетом.

Кроме того, программа положила начало внедрению услуг электронного правительства в России. Эта инициатива включала перевод в цифровую форму широкого спектра государственных услуг, от подачи налоговых деклараций до социальных служб, что сделало их доступными онлайн для российских граждан. Внедрение электронных государственных услуг было направлено на повышение прозрачности, сокращение бюрократических проволочек и повышение доступности и удобства государственных услуг для населения [6].

Период после 2010 года ознаменован более стратегическим и комплексным подходом к развитию государственных информационных систем. В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2011-2020 годы, принятой в 2010 году, изложено видение информационного общества. В ней подчеркивается важность информационных и коммуникационных технологий в различных секторах, включая здравоохранение, образование и государственное управление.

Одним из заметных проектов в эту эпоху является Единая государственная информационная система в сфере закупок (ЕГИС), которая оцифровала процесс государственных закупок, повысив прозрачность и снизив коррупционные риски. Еще одним значимым проектом является Государственная автоматизированная система "Выборы", которая была разработана для автоматизации процесса подготовки и проведения выборов на всех уровнях.

Безопасность и защита данных были важнейшими элементами в развитии этих систем. Российское правительство уделяет большое внимание кибербезопасности, устанавливая правовые и технические меры для защиты данных и инфраструктуры. Это особенно актуально, учитывая глобальный рост киберугроз и важнейшую роль информационных систем в национальной безопасности.

В последние годы интеграция передовых технологий, таких как искусственный интеллект, блокчейн и аналитика больших данных, в государственные информационные системы стала приоритетной задачей. Эти технологии используются для повышения эффективности государственного управления, улучшения качества государственных услуг и обеспечения безопасности государственных информационных систем.

Структура государственных информационных систем (ГИС) в России представляет собой сложную архитектуру, тщательно разработанную для удовлетворения разнообразных административных потребностей страны. По своей сути, ГИС в России создана для интеграции различных государственных функций, эффективного предоставления государственных услуг и обеспечения безопасности и доступности данных. В этом обсуждении рассматриваются конкретные компоненты, функциональные возможности и взаимосвязи этих систем, разъясняется их роль в системе цифрового управления в России.

Центральное место в российской ГИС занимает Федеральная государственная информационная система (ФГИС ТП), объединяющая различные государственные базы данных и информационные ресурсы. Эта система предназначена для облегчения межведомственного обмена данными и поддержки процессов принятия решений на различных уровнях государственного управления. ФГИС ТП функционирует через ряд взаимосвязанных подсистем, каждая из которых предназначена для решения конкретных административных задач, таких как здравоохранение, образование, финансы и правоохранительная деятельность.

Важным компонентом ФГИС ТП является Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), которая служит шлюзом для доступа граждан и предприятий к государственным услугам. Эта система обеспечивает стандартизированный процесс проверки личности и предоставления доступа к различным правительственным порталам и службам. ЕСИА интегрирован с другими подсистемами, гарантируя, что проверка личности и безопасность данных поддерживаются на всех платформах.

В сфере государственных услуг Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) выделяется как ключевой элемент. Этот портал предлагает гражданам универсальную платформу для доступа к широкому спектру государственных услуг онлайн, от подачи налоговых деклараций и пособий по социальному обеспечению до регистрации бизнеса и запросов документов. ЕПГУ взаимосвязана с различными ведомственными базами данных, что обеспечивает беспрепятственный поиск и обработку данных [7].

Другой важной подсистемой является Государственная информационная система муниципальных финансов (ГИС ГМП), которая управляет финансовыми операциями, бюджетными ассигнованиями и финансовой отчетностью муниципальных образований. Эта система повышает финансовую прозрачность и подотчетность, предоставляя данные об исполнении бюджета и финансовых потоках в местных администрациях в режиме реального времени [8].

Российская государственная информационная система (ГИС) включает в себя специализированные подсистемы, предназначенные для ключевых секторов, таких как здравоохранение и образование. Эти подсистемы, в частности Единая государственная информационная система здравоохранения (ЕГИСЗ) для здравоохранения и Федеральная информационная образовательная среда (ЭИОС) для образования, играют важнейшую роль в управлении и использовании обширных наборов данных, специфичных для их соответствующих областей.

ЕГИСЗ, краеугольный камень цифровой инфраструктуры здравоохранения в России, предназначен для обработки широкого спектра медицинских данных. Сюда входят подробные записи пациентов, включающие истории болезни, диагностическую информацию, планы лечения и результаты. Система также объединяет данные от различных поставщиков медицинских услуг, аптек и лабораторий, обеспечивая целостное представление о состоянии здоровья каждого пациента. Обширные возможности ЕГИСЗ по сбору данных и интеграции повышают эффективность и точность оказания медицинских услуг. Это помогает медицинским работникам принимать обоснованные клинические решения и позволяет органам здравоохранения в России отслеживать тенденции в области общественного здравоохранения, оценивать потребности в здравоохранении и разрабатывать эффективную политику и вмешательства в области здравоохранения.

В сфере образования ЭИОС служит централизованной платформой, управляющей огромным количеством образовательных данных. Сюда входят такие ресурсы, как цифровые учебники, онлайн-курсы и интерактивные средства обучения, а также полные академические записи учащихся в различных учебных заведениях. ЭИОС способствует цифровизации образовательного процесса, предоставляя студентам и преподавателям легкий доступ к широкому спектру учебных материалов и ресурсов. Кроме того, система помогает в управлении академическими записями, оптимизируя такие процессы, как зачисление, выставление оценок и сертификация. Агрегирование образовательных данных в рамках FIEE позволяет получать аналитическую информацию о тенденциях в области образования, успеваемости учащихся и использовании ресурсов, тем самым помогая директивным органам в разработке обоснованных стратегий повышения качества и доступности образования в России [9].

Как ЕГИСЗ, так и ЭИОС являются неотъемлемыми компонентами российской ГИС, отражая приверженность страны использованию цифровых технологий в секторах государственных услуг. Управляя и анализируя огромные объемы отраслевых данных, эти системы вносят значительный вклад в повышение эффективности и стратегическое планирование услуг здравоохранения и образования в России. Они воплощают более широкую цель ГИС - использовать возможности цифровой информации для улучшения управления и предоставления государственных услуг [10].

Безопасность и защищенность данных имеют первостепенное значение в структуре ГИС. Российское правительство установило строгие протоколы кибербезопасности и меры по защите данных в рамках этих систем. Это включает в себя внедрение передовых технологий шифрования, регулярные проверки безопасности и соответствие национальным и международным стандартам защиты данных.

Крайне важно понимать, что российская ГИС - это не статичный объект, а динамичная, развивающаяся экосистема. Непрерывная технологическая модернизация и политические реформы определяют ее развитие, приводя его в соответствие с глобальными цифровыми тенденциями и конкретными потребностями управления в России.

В заключение, структура государственных информационных систем в России представляет собой сложную, многоуровневую структуру, предназначенную для поддержки эффективного государственного управления. От предоставления безопасных и доступных государственных услуг до обеспечения целостности данных и содействия межведомственному сотрудничеству, эти системы играют решающую роль в цифровой трансформации российского государства. По мере дальнейшего развития технологий ГИС в России готова развиваться и дальше, потенциально устанавливая новые ориентиры в цифровом управлении и предоставлении государственных услуг.

Список литературы

Исмагилова, Л. Р. Теоретические и историко-правовые основы функционирования системы защиты государственных информационных систем / Л. Р. Исмагилова, Э. А. Шарипова // Юридическая гносеология. – 2023. – № 4. – С. 45-51
Абанин, С. Г. Проблемы информационного обеспечения системы государственного управления / С. Г. Абанин, В. А. Карпычев, М. В. Кузнецов // Научно-технический вестник Поволжья. – 2020. – № 1. – С. 9-14
Григорьева, К. Д. Информационные системы Как объект государственно-частного партнерства / К. Д. Григорьева // Современная парадигма и механизмы экономического роста российской экономики и ее регионов : Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Самара, 02 декабря 2019 года / Под общей редакцией Н.М.Тюкавкина. Том Часть 2. – Самара: Автономная некоммерческая организация "Издательство Самарского Научного Центра" ("Издательство СНЦ"), 2019. – С. 76-80
Багаева, К. А. Анализ единой государственной информационной системы в социальной сфере / К. А. Багаева, Л. Р. Магомаева // Технические науки: проблемы и решения : Сборник статей по материалам XXIV международной научно-практической конференции, Москва, 18 июня 2019 года / Изд. «Интернаука». Том 6 (22). – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Интернаука", 2019. – С. 51-57
Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 (ред. от 09.06.2010) "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" // Собрание законодательства РФ", 04.02.2002, N 5, ст. 531
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА в УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА : сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, Магнитогорск, 08 февраля 2020 года. – Магнитогорск: Общество с ограниченной ответственностью "Агентство международных исследований", 2020. – 33 с
Шахбанова, А. М. Перспектива в развитии системы Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах / А. М. Шахбанова // Учет и контроль. – 2020. – № 11(61). – С. 59-60
Исмагилова, Л. Р. Проблемы совершенствования правового регулирования систем защиты информации в государственных информационных системах / Л. Р. Исмагилова, Э. А. Шарипова // Правовая реформа. – 2023. – № 4. – С. 35-39
Амелин Р.В. Правовые проблемы создания и использования государственных информационных систем. Труды Института государства и права РАН. 2018. Том 13. №4. С. 11
Гомалеев, А. О. Создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе Единой Государственной Информационной Системы в сфере Здравоохранения (ЕГИСЗ) / А. О. Гомалеев // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2019. – № 6-1. – С. 79-84