УДК 34

Особенности квалификации превышения и злоупотребления должностных полномочий

Масюкова Анастасия Игоревна - Забайкальский государственный университет

Аннотация: Статья посвящена исследованию проблем квалификации превышения должностных полномочий. В статье представлена нормативно-правовая база, регулирующая вопросы квалификации превышения должностных полномочий, выделены проблемы и пути решения квалификации превышения должностных полномочий.

Ключевые слова: превышение должностных полномочий, квалификация, состав преступления, должностные лица.

Существенным критерием законности и обоснованности применения уголовно-правовых мер к лицу, совершившему общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законодательством, является установление соответствующих правовых признаков состава этого деяния. Именно глубокий подход к решению этой проблемы раскрывает суть совершенного человеком деяния и дает ему необходимую правовую и моральную оценку.

В настоящее время уголовное законодательство имеет в качестве одного из приоритетов - борьбу с коррупцией в стране и приведение норм национального уголовного законодательства в соответствие с Европейской конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года и Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года. Шагами в этом направлении являются криминализация наиболее общественно опасных форм коррупционных преступлений и совершенствование существующих коррупционных преступлений. Среди этих преступлений значительное место занимает превышение должностных полномочий. В связи с этим изучение и правильная квалификация этого преступления является актуальной проблемой.

Учитывая сложность и специфику данной сферы, необходимо сформировать на законодательном уровне четкую и отлаженную систему способов выявления на практике и правильной квалификации ввиду общественной опасности данного деяния для нормального функционирования органов, осуществляющих государственные и муниципальные власть, которая максимально исключает пробелы и противоречия.

Преступления, направленные против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, являются распространенными, поскольку в общей структуре преступности они находятся на третьем месте и составляют 20.4% уступая преступлениям против собственности и в сфере экономической деятельности. Чаще всего используются злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) и превышение должностными полномочиями (статья 286 УК РФ), однако, несмотря на это, в правоприменительной практике возникают вопросы разграничения названных составов преступлений. Как показывает практика, у судов возникают вопросы, связанные с разграничением ответственности по статьям 285. 286 и 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ряд решений Верховного Суда Российской Федерации, опубликованных в последние годы, также свидетельствуют о наличии трудностей в решении этого вопроса.

В то же время суды региона испытывают трудности при рассмотрении этого вопроса, и поэтому мы считаем, что этот вопрос нуждается в дополнительном разъяснении со стороны Верховного Суда Российской Федерации. Изучение уголовных дел, представленных для обобщения судебной практики, показало, что качество их предварительного расследования вызывает нарекания со стороны судов.

Часть 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за деяние «использование своих 

должностных полномочий вопреки интересам службы». Сам термин «использование», означающий использование чего-либо или кого-либо в определенных целях, предполагает активные действия. Однако логично и очевидно, что бездействием можно злоупотреблять должностными полномочиями. Это подтверждается многочисленными ссылками на Постановление Пленума ВС РФ № 19 от 16 сентября 2009 г., в котором часто используется не только «действие», но и «бездействие» для объяснения деяния в целом, а также конкретно определяется умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей.

Тот факт, что можно нанести ущерб охраняемым государством интересам, злоупотребляя должностными полномочиями, при этом ничего не делая, подтверждается и судебной практикой. Так, Центральный районный суд Кемерово рассмотрел уголовное дело в отношении Ефремовой И.Я., обвиняемой в злоупотреблении должностными полномочиями. А именно, что И.Ю. Ефремова, являясь должностным лицом Кемеровского центра стандартизации, метрологии и сертификации, умышленно ничего не делала и не принимала мер по принуждению юридического лица к оплате услуг по поверке оборудования согласно прейскуранту. Таким образом, по мнению органов предварительного следствия, обвиняемый существенно нарушил права и законные интересы общества и государства в виде причинения предприятию имущественного ущерба.

Ярким примером могут служить следующие уголовные дела. Так. Заельцовский районный суд города Новосибирска приговором от 31 января 2011 года признал В.И. Голючкова виновным в злоупотреблении должностными полномочиями, который с целью получения авансовых платежей составил смету расходов на оказание услуг по организации.

Как показывает анализ практики, при совпадении основных признаков составов квалификация по статье 285 УК РФ или статье 286 УК РФ зависит от установления или неустановления такого необязательного признака субъективной стороны, характеризующей статью 285 УК РФ. как мотив - корыстный или другой личный интерес. Круг общих обязанностей, независимо от занимаемой должности и ведомственной принадлежности, определен Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Специальные обязанности определяются характером выполняемой работы и специализацией профессиональной деятельности. Специальные должностные полномочия, на основании которых должностное лицо функционально действует на службе, должны быть юридически оформлены надлежащим образом и в соответствии с установленным порядком (например, приказом и т.д.). При этом преступные действия виновного должны быть связаны с его служебным положением, вытекать из него и совершаться в ходе его служебной деятельности или в связи с ней.

На практике также возникают проблемы при разграничении статей 285. 286 УК РФ от других преступлений, совершенных с использованием служебного положения, например, связанных с нарушением конституционных прав граждан, за которые предусмотрена самостоятельная уголовная ответственность по соответствующим статьям, включенным в главу 19 УК РФ. Уголовный кодекс Российской Федерации.

В данной ситуации речь идет о ситуации, когда одно деяние, совершенное извне, одновременно подпадает под признаки двух или более уголовно-правовых норм. т.е. имеет место конкуренция уголовно-правовых норм, в данной ситуации - конкуренция общих и специальных норм. В этом виде конкуренции предпочтение следует отдавать специальной норме, т.е. норме, предусматривающей ответственность за совершение конкретного деяния лицом, использующим служебное положение. Однако, если деяние не подпадает под действие как специальной, так и общей нормы, оно должно квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных обеими нормами. Или если то. что было сделано, полностью подпадает только под общую норму и только частично под специальную, тогда необходимо квалифицировать «части» и «целое» в соответствии с правилами конкурса в соответствии с нормой, представляющей «целое».

Подводя итоги исследования по разграничению злоупотребления должностными полномочиями от превышения должностными полномочиями, следует отметить, что эти преступления имеют серьезные различия в объективной и субъективной сторонах преступлений, что не позволяет им в полной мере конкурировать друг с другом, и. таким образом, являются самостоятельными преступлениями.

Таким образом, в конкуренции общих и специальных норм злоупотребление должностными полномочиями квалифицируется, если указанная норма не является специальной. И при квалификации деяния, совершенного должностным лицом. не содержащего признаков должностного преступления, необходимо указать идеальную совокупность.

Список литературы

1.  О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: Постановление Пленума Верховного Суда РФ [от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020)] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93013/
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон [от 27.07.2004 N 79-ФЗ] [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/.
3. Приговор № 1-460/2014 1-66/2015 от 21 сентября 2015 г. по делу № 1-460/2014 Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/05OiV10f0Fmq/
4. Приговор № 1-160/2011 от 31 января 2011 г. по делу № 1-160/2011 Заельцовский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/P34r7dz92o1J/
5. Состояние преступности - Январь-декабрь 2022года [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://мвд.рф/reports/item/35396677/
6. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон [от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – №25. – Ст. 2954.