"Научный аспект №1-2019" - Гуманитарные науки
Каитов Азнаур Магометович – магистрант Высшей школы государственного аудита (факультета) Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
Аннотация: В статье представлен анализ правовых основ государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Автором рассмотрены основы государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, формы ее осуществления. В статье сделаны выводы об основных проблемах в сфере правового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Ключевые слова: Малое предпринимательство, среднее предпринимательство, государственная поддержка, субъекты.
Развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МиСП) является важнейшим фактором политической и экономической стабильности, благодаря которому раскрывается предпринимательский потенциал населения, повышается внутренний спрос, растут налоговые поступления, формируются рабочие места, происходит диверсификация экономики, развивается конкуренция и снижается зависимость от сырьевого экспорта.
Но чтобы говорить о развитии МиСП и его поддержке важным для начала является понимание того, что это такое и что является «субъектом малого и среднего предпринимательства», выявление критериев и показателей, определяющих сущность МиСП.
Нормативный подход к определению понятия МиСП подразумевает его рассмотрение через систему норм, закрепленных в п. 1 ст. 3 и ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (далее - Закон №209-ФЗ). В Законе не приведено отдельного понятия для МиСП, дается общее понятие через перечень отдельных хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям [3].
Отдельные понятия малого, среднего предприятия, микропредприятия не закреплены в Законе №209-ФЗ, вместе с тем они являются основными в сфере правового регулирования МиСП. Поэтому если закрепить данные понятия в ст. 3 Закона №209-ФЗ, то это будет иметь практическое значение для характеристики регулируемых отношений в сфере предпринимательской деятельности [9, с. 13]. Кроме того, предполагаемый отсылочный способ изложения данных норм поможет отслеживать те изменения, которые вносятся законодателем в содержание условий отнесения субъектов к малому, среднему или микропредприятию.
Определение понятия субъектов МиСП в Закона № 209-ФЗ неудачно дается через использование терминов «хозяйствующий субъект» и «предприятие».
Понятие «хозяйствующий субъект» легализовано в Федеральном законе «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ [2]. В его содержание помимо субъектов предпринимательской деятельности включены и субъекты профессиональной деятельности (п. 5 ст. 4).
В соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятие рассматривается как объект права, представляющий собой имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности [1].
Применение термина «предприятие» к субъектам МиСП является условным, поскольку современное гражданское законодательство понятие «предприятие» прямо не связывает с той или иной организационно-правовой формой коммерческой или некоммерческой организации, поэтому можно сделать вывод, что любое образование (со статусом юридического лица либо без него), осуществляющее предпринимательскую деятельность, представляет собой предприятие [6, С.17-21].
В литературе вносится предложение исключить термины «хозяйствующий субъект» и «предприятие» из законодательной дефиниции, сформулировав ее в следующей редакции: субъекты МиСП - юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям Закона №209-ФЗ [8, с. 460].
Частью 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ установлено, что субъекты МиСП могут иметь разные организационно-правовые формы: хозяйственные общества; хозяйственные партнерства; производственные кооперативы; потребительские кооперативы; крестьянские (фермерские) хозяйства; индивидуальные предприниматели.
Изучение состояния и развития института МиСП предполагает необходимость рассмотрения критериев отнесения к таким предприятиям (ст. 4 Закона № 209-ФЗ). Базовыми критериями, на основании которых происходит выделение субъектов МиСП, являются: структура уставного капитала; среднесписочная численность работников; объем выручки от реализации товаров, работ и услуг или балансовая стоимость активов.
В Законе № 209-ФЗ отсутствует определение понятия «категории субъектов малого и среднего предпринимательства», хотя этот термин используется в названии и содержании ст. 4 данного закона. Понятие «категории субъектов малого и среднего предпринимательства» может быть сформулировано следующим образом: «это определенные виды предпринимательства, характеризующиеся масштабами деятельности по критериям (условиям), установленным законодательством, и составом хозяйствующих субъектов». Определение данного понятия должно быть внесено в ст. 3 Закона № 209-ФЗ.
Чтобы хозяйствующий субъект получил статус малого или среднего предприятия со всеми предусмотренными льготами и преимуществами, он должен удовлетворять ряду условий. Как было указано, они приведены в ст. 4 Закона №209-ФЗ. Но данные требования периодически меняются, сокращая или увеличивая список соответствующих требованиям субъектов. Так, новые изменения внесены Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 313-ФЗ [4]. Положения, касающиеся обновления этих требований, вступили в силу с 1 декабря 2018 г.
Сведения о субъекте МиСП вносятся в единый реестр субъектов МиСП, а сам субъект получает право на соответствующую государственную поддержку. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 209-ФЗ такие реестры ведут федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления, а также корпорация развития МиСП, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов МиСП.
Важно учитывать, что принадлежность субъекта предпринимательской деятельности к той или иной категории не является неизменной: в силу ч. 4 ст. 4 Закона №209-ФЗ при превышении предельных значений критериев численности работников и объема выручки в течение трех лет подряд категория субъекта МиСП подлежит изменению.
Деятельность субъектов МиСП во многом зависит непосредственно от проводимой государственной политики в области поддержки развития этого вида предпринимательства.
Разностороннюю поддержку МиСП со стороны государства регламентируют различные нормативные правовые акты. Меры по оказанию государственной поддержки МиСП предусмотрены на федеральном, региональном и местном уровнях. В основу этих мер на любом из уровней положены: соответствующий закон (федеральный, субъекта, муниципального образования), который устанавливает нормативно-правовую базу создания, функционирования и развития субъекта МиСП; соответствующая программа поддержки.
Основным нормативным документом, определяющим общие положения в области государственной поддержки и развития МиСП в Российской Федерации, устанавливающим формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов МиСП, является Закон №209-ФЗ.
Государственная политика, проводимая в области поддержки МиСП в Российской Федерации, является частью социально-экономической политики и представляет собой совокупность правых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
С момента принятия и вступления в силу Закона № 209-ФЗ в Российской Федерации начала активно развиваться система финансовой поддержки МиСП. Фундаментом для нее послужила ст. 17 Закона № 209-ФЗ, в которой закреплены виды и источники финансовой поддержки МиСП. Внедрение названной нормы повлекло принятие ряда нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 17 Закона № 209-ФЗ финансовая поддержка из региональных и муниципальных бюджетов может оказываться субъектам МиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МиСП, в таких формах, как: субсидии, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные гарантии.
Предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов МиСП предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий, что в свою очередь подразумевает предоставление местным бюджетам субсидий из бюджетов субъектов РФ на поддержку субъектов МиСП. При этом, как установлено в ч. 4 ст. 14 Закона № 209-ФЗ, финансовая поддержка не может оказываться субъектам МиСП, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
Полномочиями на установление порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку субъектов МиСП наделено Правительство РФ. В соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий [5] субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки МиСП. При этом эти мероприятия должны быть направлены на: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МиСП; повышение конкурентоспособности МиСП; увеличение количества субъектов МиСП; обеспечение занятости населения; увеличение производимых субъектами МиСП товаров (работ, услуг).
Успешное развитие МиСП - это гарантия устойчивого наращивания налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, прежде всего в региональные и местные бюджеты. Государство должно активно поддерживать и стимулировать развитие малого и среднего бизнеса путем упрощения процедур ведения предпринимательской деятельности, разработки механизмов для легализации теневых предпринимателей и создания благоприятного инвестиционного климата [7, С. 28-32].
В России необходимо создавать для субъектов МиСП условия, которые способствовали бы интенсивному развитию их деятельности. Достижение этого возможно, прежде всего, за счет создания стабильной экономики. Данное свидетельствует о существовании «замкнутого круга» взаимозависимых факторов: стабилизация отечественной экономики во многом зависит от деятельности субъектов МиСП, вместе с тем данная деятельность не будет успешной, пока в России не будет стабильной экономики.
Следовательно, для улучшения социально-экономической ситуации в стране необходимо «разорвать» данный «порочный круг». Осуществить это возможно, в частности, за счет оптимизации форм и способов государственной поддержки субъектов МиСП. Именно поэтому закрепленные в законодательстве формы поддержки должны постоянно совершенствоваться, а также дополняться новыми видами.
Список литературы